从睡城走向产城 环京C位“北三县”一体化再加快

3月2日，北京市通州区官方网站发布《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下称规划），提出“十四五”期间城市框架基本成型、城市承接能力显著提升、区域协同发展实现新突破等目标。

值得注意的是，规划专门列出一章，阐述了推进与“北三县”一体化联动发展的相关举措。

所谓北三县，是指河北廊坊市的三河市、大厂回族自治县以及香河县，国土总面积2164平方公里，地处京津之间。因其特殊的地理位置，被戏称为环京地区的C位（即核心位置）。

规划提出，建立健全与北三县一体化联动发展工作协调机制。建立统一规划实施机制，联合搭建区域“多规合一”规划管理平台。推进跨省异地就医门诊医疗费用直接结算。推动在环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。健全统一综合管控机制，建立交界地区土地开发利用项目联合审议机制。

规划聚焦交通、生态、产业三个重点领域，提出深化协同发展，集中力量实现区域协同新突破，形成新示范。坚持公交优先，优化进出北三县的公交线路，共建区域快速公交走廊，开通大站快车，加强轨道交通接驳换乘，便利群众快速通行。加速交通服务同城化，推动检查站优化设置，完成白庙、兴各庄检查站公交专用通道设置，提升进出京通行效率。

此外，规划还提出合力守好首都东大门，坚持预防为主、平灾结合，强化区域安全联防联控和联合应急救援，确保区域和谐稳定。

今年1月，北京市市长陈吉宁在政府工作报告中，首次提出北三县一体化联动发展，为北三县的发展注入信心。而这并不是北三县第一次出现在北京市政府工作报告中。2018年至今，每年的政府工作报告都会提及北三县的规划情况，可以明显发现北三县与通州区的联系正逐步紧密。

从“处理好通州区与北三县的关系”，到“推动与北三县一体化联动发展”，如何理解这样的变化？未来的发展重点又在哪里？

北京大学首都发展研究院院长、教授李国平在接受第一财经采访时表示，从空间上来说，通州区和北三县的关系本身就十分紧密。同时，作为京津冀协同发展的“桥头堡”，北京城市副中心率先提出和北三县的一体化是题中之义。

“通俗来说，京津冀协同发展就是要把大城市和周边地区连在一起。从距离上来说，一下子连到河北南部地区不现实、够不着，那么就考虑到河北的北部地区。北京城市副中心的发展需要周边地区的支持，这对于双方都是有利的。这种一体化，包括了统一规划、统一标准、统一政策和统一管控，比长三角地区的一体化更紧密。”李国平说。

促进产业协同分工被列为三个重点领域之一。规划提出，坚持政府引导、市场运作、合作共建，推动深化产业分工与协作，在更大范围延伸布局创新链、产业链、供应链，共同打造跨区域产业协同发展示范区。

过去，许多人集中居住在北三县，天一亮又前往北京上班通勤。随着当地产业的逐步发展，这一局面有望得到改变，更多人在家门口也能找到好工作。李国平认为，这一举措使得北三县有望实现从“睡城”向“产城”的转变，增加当地就业机会，同时缓解进京拥堵的交通状况。

2月20日，河北省人大代表，廊坊市委副书记、市长杨燕伟在两会期间廊坊代表团分组审议现场公开表示，“如今，我们在推动北三县与通州区协同发展上迈出实质性步伐。接下来，我们要坚持北三县就是北京城市副中心的理念，全力为北京城市副中心建设保驾护航。”

3月1日，北京市通州区政府召开的新闻发布会上，北京城市副中心管委会发改局局长张艳林向第一财经记者在内的记者们表示，目前已经建立了两地主要领导定期会晤制度和地区常态化的沟通制度，将有序有力地抓好两地一体化发展各项目标的落实。