国家综合立体交通网规划纲要出炉：立体路网将带动商流巨变

2月24日晚，中共中央、国务院对外公布《国家综合立体交通网规划纲要》（下称“规划”），勾勒了未来15年我国综合立体交通网的建设目标和实现路径。

按照规划，到2035年，我国要基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

“这是交通强国建设纲要的深化版”，国家发改委综合运输研究所副所长王东明指出，两个“123”圈形象具化了规划的目标，让公众理解规划能带来的切身变化，而这次规划更佳突出了立体交通的融合发展。

汉森供应链董事长黄刚认为，交通是新基建战略之一，其背后释放的信号结合中央1号文件来看，更是耐人寻味。黄刚认为交通将驱动人流、货流、商流下沉到更广袤的县市市场，能够拉动新一轮经济增长，也能让贫富悬差的情况变得得越来越均衡。

铁路作用强化

正如王东明指出的，《国家综合立体交通网规划纲要》的内容，与2019年9月公布的《交通强国建设纲要》一脉相承。21世纪经济报道记者从接近交通运输部的专家了解到，在《交通强国建设纲要》公布之前，交通部会同20家部门，共同编制《国家综合立体交通网规划纲要》，最初是希望作出指导未来30年我国综合交通发展的顶层设计，但国家发改委等部门介入后，认为30年的跨度太长，变数太多，便改为15年的版本，即如今出台的版本。

《国家综合立体交通网规划纲要》对我国未来十五的货运需求增长表示乐观，预计2021至2035年全社会货运量年均增速为2%左右，邮政快递业务量年均增速为6.3%左右。外贸货物运输保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。

因此，规划将发展目标定位为到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

王东明认为，这两个“123”交通圈和物流圈的表述，很形象地描述了未来交通网的建成带来的直观变化。

为实现这两个123圈，我国未来15年会完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

值得注意的是，截至2020年末，我国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高速铁路3.8万公里。这意味着未来15年，还将新增5.4万公里铁路网，其中高铁里程新增约1.8万公里。王东明也指出，要缔结两个“123”交通圈和物流圈，铁路在里面的作用会越发重要。

黄刚则看到，两个“123”圈背后是国家为把贫富差距拉平所作的经济战略下沉的选择。他指出，中央一号文件已经在鼓励乡村振兴，对农村一二三产业融合、产融结合做了很多部署。但产融结合后，未来在城市集群周边的这些的小型经济产业如何带动，这需要强大的交通网支撑。

黄刚认为，小型经济会带动整个中国的新经济业态。未来的消费的下沉是大的趋势。原来说只有在北上广才能享受到便捷的购物，便捷的生活，未来的县域城市也能实现。“这个规划对于未来10年中国经济的发展非常有利”。

立体多维

与《交通强国建设纲要》不同的是，这份规划更体现出立体多维的思路，此前甚少在交通规划中出现的国土空间字眼开始首度出现。

规划指出，国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团。按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

规划显示，国家综合立体交通网主骨架实体线网里程29万公里左右，其中国家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里；国家高速公路6.1万公里、普通国道7.2万公里；国家高等级航道2.5万公里。

“极、组群、组团，以及主轴、走廊、通道的用词在交通规划中还是第一次”王东明指出，这说明多规合一趋势下，交通成了国土空间规划的一部分内容。

物联网科技公司G7的创始人、首席执行官翟学魂则最关注“创新智慧、绿色安全”这部分内容，他认为这八个字是未来20年区别于其他时代的核心。

翟学魂表示，“创新智慧”意味着未来10年物流会逐步实现全面数字化，比如车或将是自动驾驶。而“绿色”意味着能源方式会有很彻底的转变，肯定不是烧油为主了。“安全”则是由于设备、能源、运营平台的智能化，人工在物流操作中的作用发生变化，所以安全问题会有本质提升。

上述不愿具名的物流专家也向记者指出，目标虽然让产业和行业感到振奋，但关键在于落实，过程中还需打破各种各样的壁垒，这种壁垒来自于不同行政区域、不同产业之间的壁垒。该专家指出，“多年来交通行业壁垒重重，仅高速公路网就有各省市各种衔接，规划是自上而下的强压力，希望未来能从顶层结果导向的压力去突破。”