PPP调动民间投资效果显著 今年总投资规模有望超4.5万亿元

本报记者 孟珂

近年来，PPP模式逐渐发展成熟，在加强基础设施补短板、调动民间投资方面作用十分显著。财政部PPP中心最新数据统计显示，截至2月24日，累计入库PPP项目9965个，投资额15.4万亿元，涉及市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发等领域。

财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，PPP作为政府与社会资本深入合作的特有模式，有着化解各方风险顾虑，充分保障各方利益的功能优势。

唐川表示，引入优质社会资源建设、运营项目的PPP模式是推进重大项目工程建设任务的重要工具之一。PPP模式可以帮助地方政府更全面高效地发展基础设施和公共服务项目，并且，在合理的模式下不会增加地方政府的负债。更为重要的是，借由PPP模式可以引入社会资本进入各地，从而更好地实现各地区的全面发展，带动欠发达地区内生性的发展动力，最大程度实现资源的优化配置。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，近年来，我国在加强基础设施建设方面广泛推出PPP的模式，并摸索出一整套相适应的政策体系，有效地调动民间投资的积极性。

值得关注的是，PPP模式在助推地方经济实现高质量发展上也起着不可小觑的作用。例如，近日云南省财政厅发布消息，“十三五”以来，PPP紧紧围绕云南省委、省政府“八大产业”和“五网建设”战略布局，特别是助力公路基础设施建设成效凸显，对带动地方经济社会发展，推动云南经济社会高质量跨越发展发挥了积极的作用。涉及“八大产业”项目57个，投资额565.63亿元；涉及“五网建设”项目227个，投资额8730.18亿元，其中公路基础设施项目133个，占项目总数25.93%，投资额9937.71亿元，占总投资额73.92%，为PPP项目中投资额最大的领域，落地项目102个，落地率76.69%，已开工建设项目83个，开工率81.37%。

山东省财政厅副厅长袁培全曾介绍，2014年以来，山东省PPP改革在探索创新中稳步推进，广泛吸引撬动社会资本参与公共服务，在促发展、惠民生方面发挥了重要作用。截至目前，山东省纳入全国PPP管理库项目共756个，投资额8097亿元。其中，2020年新增项目57个，投资额573亿元。累计签约项目573个，开工466个，两项指标稳居全国首位。

“已经有越来越多的企业开始关注优质PPP项目，以及新兴领域的PPP项目。今年，不同类型的社会资本采用更为多样化的方式联合运作项目或将成为主要看点。”唐川进一步分析，比如资金实力更强、融资成本更低的国有企业和国有资本参股的创投基金可以做项目的主要投标方，而融资难、风险承担能力弱的民企，可以在项目公司成立后，借由SPV公司建设外包、服务采购等方式进入项目，从而既避免了民营企业承担过重的债务及融资压力，也可充分利用民营企业的技术、服务专长，达到多方共赢的目标。

谈及今年PPP的投资规模将会有多大，唐川预计，从当前PPP项目库的数据来看，“两新一重”项目（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）的入库数量占比在不断提升。可以说，PPP项目和市场发展方向正在逐渐重合，这给今年的PPP项目投资带来了正向的推动。预计今年PPP领域项目总投资规模有望超过4.5万亿元。

但唐川也表示，目前PPP项目运营情况监测、信息披露已成为监管层针对基础设施和公共服务项目管理模式升级的重点方向，所以PPP项目的合规性管理也需要进一步加强，以减少退库事件的发生。