地方财力比拼：广东居首，浙江跃居第三

近日各省份相继披露去年全年财政收支数据。

去年一季度受疫情冲击，绝大多数省份收入出现明显下滑。随着疫情防控趋稳，复工复产加速，经济稳步增长，地方收入逐季好转。从去年全年数据看，有超过一半的省份实现财政收入正增长，好于预期。

收入规模与增速

第一财经记者梳理公开数据发现，从一般公共预算收入规模来看，广东省以近1.3万亿元收入遥遥领先。这是广东连续30年收入居各省之首。江苏以超9000亿元收入位居第二，浙江超越上海位居第三，两者收入均超7000亿元。

山东和北京收入分别超过6000亿元和5000亿元，超过4000亿元的有四川、河南两省，安徽等4省份以超3000亿元位于一个梯队，辽宁、湖北等8地收入超2000亿元，天津等6地收入超1000亿元。

由于各地经济发展程度不一，财政收入规模差异较大。因此，财政收入增速更能反映过去一年的情况。

从去年31省份一般公共预算收入增速来看，财力较弱的青海以5.6%增速位居各省份之首——青海2019年财政收入曾出现下滑，增速靠后；四川以4.6%增速紧随其后。去年四川经济恢复快于其他省份，经济增速也居前；江苏、浙江等5省份财政收入增速超过2%；天津和湖北收入分别下滑20.2%和25.9%。全国地方收入平均下滑0.9%。

去年湖北受疫情冲击最大，不过随着疫情得以控制，复工复产推进，收入降幅一路缩窄。而天津收入大幅下滑，除了受疫情冲击外，主要是2019年当地盘活变现政府资产等举措带来非税收入暴增，从而抬高2019年收入基数。

税收占比与收入质量

一般公共预算收入由税收和非税收入两部分组成，由于税收更规范且与经济联系更为紧密，因此税收收入占一般公共预算收入比重越高，财政收入质量越高。由于受疫情冲击，地方税收收入下滑明显，而为了弥补税收减收，不少地方通过盘活政府资产等途径带来非税收入增长，这使得去年地方财政收入质量有所下滑。

广发证券首席固收分析师刘郁团队研究发现，去年17个省份中，江苏和浙江税收收入占一般公共预算收入比重较高（超80%），天津、陕西、湖北和广东税收占比在75%~80%。贵州、新疆和甘肃税收占比较低，均在65%以下。不过与2019年相比，17个省份中多数省份税收占比下降，仅青海、浙江、湖北和天津税收占比上升。

这一现象已经引起财政部关注。财政部部长刘昆在去年底全国财政工作会议上要求，2021年财政收入恢复增长后，各地要抓住有利时机，努力提高财政收入质量。

地方一般公共预算收入增长乏力，但刚性财政支出压力不减。去年大多数省份财政支出增速明显高于收入增速，而填补收支缺口除了地方多渠道增收和过紧日子节省支出外，很重要的一个途径就是依赖中央对地方财政转移支付收入。疫情之下地方对中央财政支持的依赖程度越来越大。

刘郁团队研究发现，29个省份中，除了北京、浙江、贵州、广东、青海和河南外，其余23个省份2020年财政自给率（地方一般公共预算收入支出）均有所下降。其中，湖北受疫情影响，一般公共预算收入同比下降幅度较大，但支出反而保持一定增长，因而财政自给率也受影响较大，2020年财政自给率仅为29.8%，下降了12.8个百分点。不过，这也体现了中央财政对湖北应对疫情冲击和恢复经济的大力支持，使得湖北财政收入尽管大幅下滑，但支出依然保持近6%增长，有利于当地稳经济、保民生。

中国财政科学研究院近期在基层调研中也发现，去年基层财政收支失衡问题突出，而这些问题集中体现在基层财政自给率低。

地方财政收入下滑除了受疫情冲击外，去年全国2.5万亿元减税降费政策也是地方减收一大重要因素。

从部分省份2020年减税降费规模看，东部发达地区减税降费规模较大，广东以约3000亿元居首；江苏、上海、浙江、北京减税降费规模也超过2000亿元；山东、江西、湖北等地减税降费规模超1000亿元。去年减税降费以社保费降费为主，比如广东七成减税降费来自社保降费。

多位财税专家对第一财经分析，一般来说，经济发达、现代产业体系完备、财政实力雄厚的地方减税降费规模也越大。当然，各地产业结构和税源结构差异会使得地方减税降费规模有差异，而且这跟地方落实减税降费程度也有关系。

普遍预计今年中低速增长

受经济稳步复苏影响，绝大多数省份预计今年收入能够实现增长。不过，考虑到经济下行压力依然较大，疫情、国际环境等不确定性因素，地方普遍预计今年财政收入处于中低速增长。

根据部分省份披露的今年一般公共预算收入预计增速数据，去年收入大幅下滑的湖北和天津预计收入增速较高，分别为21.4%和10%。尽管两地预计收入高增长，但收入规模依然低于2019年。其他地方今年收入预计增速均为个位数，不超过7%。

当然，今年的财政收入目前只是一个预计数。财政部曾发文要求，今年各地要严格执行收入预算从约束性转向预期性，不得向本级预算收入征管部门和单位下达收入指标，不得对下级财政收入、增幅、税收收入占比等指标进行考核排名。 制图/张逸俊