疫苗供应矛盾再升级！触及英国脱欧协议中的大难题

因欧盟上周在疫苗供应争端中威胁实施边境管控，英欧北爱尔兰边界问题再起波澜。

英国首相约翰逊3日威胁，要暂停履行脱欧协议中关于北爱尔兰的部分内容。英国内阁办公厅大臣戈夫同日致信欧盟委员会副主席谢夫乔维奇，要求将部分货物贸易宽限期延长到2023年。据悉，英欧双方将于下周举行会晤，商讨上述问题。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯教授在接受第一财经记者采访时表示，欧盟启动例外条款，触动了脱欧谈判中本就敏感的边界问题。目前来看，英方也不想示弱，这样会使得欧盟再次在此问题上发难，进而使英国面对国家分裂风险。在此问题上，英欧没有太多博弈资本，未来事态或有可能趋向缓和。

广东外语外贸大学欧洲研究中心副教授赖雪仪在接受第一财经记者采访时称，北爱尔兰问题是欧盟制约英国的一个筹码，欧盟未必会轻易向英国妥协。未来谈判或许涵盖其他事宜，英欧双方可能迎来一定程度的博弈。

“北爱尔兰边界”问题缘何再起？

为了防止制药公司将疫苗从爱尔兰出口到北爱尔兰，继而再运往英国其他地区，欧盟于上周发布文件，将北爱尔兰地区列入限制疫苗出口的地区。虽然欧盟在数小时内撤消决定，但此事仍使“北爱尔兰边界”——这一脱欧谈判最具争议问题再度浮出水面。

依照欧盟与英国签署的脱欧协议，货物在欧盟国家爱尔兰与英国北爱尔兰地区边界自由流通。但是，在紧急情况下，英欧任何一方可以触发协议第16条，在这一边界将实行出口限制。欧盟正是通过这一“卡脖子”条款，对疫苗出口加以限制。

欧盟的做法在本周之内使英欧关系变得尤为紧张。约翰逊3日在议会下议院表示：“无论通过立法还是通过援引脱欧协定第16条，我们将竭尽所能确保爱尔兰海没有任何障碍。”

他还表示，欧盟的单方面行动破坏了“北爱尔兰协定”，欧盟必须采取紧急行动，以解决脱欧协定执行方面的未决问题。

在赖雪仪看来，疫苗供应对于各国抗击疫情至关重要，在制药公司对欧盟毁约、减少疫苗供给的背景下，欧盟以此作为“紧急情况”，进行出口限制并不过分。但是，欧盟也需知道，如果出台这样的规定，必然会激怒英国和爱尔兰，进而引发争端。

欧盟能否给予英国货物贸易宽限期？

面对欧盟动用动第16条规定的做法，英国内阁办公厅大臣戈夫3日致函欧盟委员会副主席谢夫乔维奇，要求部分货物贸易宽限期必须最少延长至2023年1月1日。他还表示，如果无法就英国提出的建议取得共识，英国就会考虑一切可行方案，戈夫同时强调，这不是技术问题而是政治问题。

爱尔兰外交部长科维尼也于同日表示，爱尔兰希望欧盟在延长检查英国和北爱尔兰之间货物的宽限期方面保持灵活性。

此前，北爱尔兰民主统一党领导人福斯特曾呼吁约翰逊，称需要替换英国脱欧协议中的部分内容，以妥善解决英国与北爱尔兰地区之间的货物运输问题。

英国运输大臣夏普斯3日称，目前英欧的跨境商品贸易几乎恢复到正常水平，目前每天从多佛港经欧洲隧道离开英国前往法国的卡车数量约为6000辆，与去年同期相比，每天仅减少约1000辆。

“但是，总体上贸易顺利的情况有两个例外，一是渔业，二是从英国大陆到北爱尔兰的货物运输依然困难。”他称。

在赖雪仪看来，英国之所以目前想向欧盟提出延长货物贸易宽限期的要求，首要原因在于稳定北爱尔兰地区。由于脱欧后加入了大量繁文缛节的条款，使得英国向北爱尔兰的供应链受损，北爱尔兰民众在获得医疗物资、食品方面缺乏保障。北爱尔兰一直有独立的倾向，如果在疫情期间，英国政府没能妥善处理好北爱尔兰的抗疫问题，北爱尔兰有可能“脱英入欧”，影响英国国内稳定。

其次，英国还需考虑和欧盟的贸易平衡问题。与欧盟相比，英国经济体量较小，且英国工业已呈现空心化，使得其医药、食物及工业制品对欧盟依赖较为严重。英欧每年有价值8000亿美元的贸易额，英国需要一个与欧盟贸易往来顺畅的通道。

英国和欧盟方面表示，下周将举行会晤，探讨“北爱尔兰边界”及延长货物贸易宽限期的问题。

对此，丁纯对第一财经记者表示，目前英欧双方博弈的筹码并不多。爱尔兰和北爱尔兰的边界是历史问题，曾使得英国血流成河。对英国而言，如果事态发展严重，有可能使得国家分裂。对欧盟而言，爱尔兰是其成员国，爱尔兰如果与英国有矛盾，欧盟必须站在爱尔兰一边。即使脱欧后，英欧还是邻居，两者需要保持和平相处的关系。

赖雪仪对第一财经记者称，从经济体量上看，欧盟相对于英国处于优势地位。北爱尔兰问题是欧盟制约英国的一个筹码，欧盟未必会轻易向英国妥协。对于谈判而言，可能也涵盖其他脱欧谈判文本中未竟之事，双方有可能继续进行博弈和利益交换。