俄罗斯也学美国退群！普京把美俄关系难题抛给拜登

在拜登正式就任新一届美国总统前，俄罗斯率先抛出了个难题。

俄罗斯外交部近日发表声明称，俄方决定开启退出《开放天空条约》的国内程序。

声明表示，2020年11月，美国退出《开放天空条约》，给条约在加强安全互信方面造成巨大损失，“俄方曾提出具体建议，希望在新条件下维持条约继续有效，但俄方对美方未能支持俄方建议感到遗憾”。俄外交部认为，美国要求其欧洲盟国分享在俄领空观测的数据，俄方不可接受。俄方表示，退出程序完成之后，俄方将通报条约有关各方。

俄罗斯缘何效仿美国？

《开放天空条约》签署于1992年，2002年起生效。根据条约，缔约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察，被视为是冷战结束后各方重要建立信任的重要措施，有助于提升透明度和降低冲突风险。美国、俄罗斯和大部分北约国家当时均签署了这一条约。

在美国总统特朗普的任期内，由于奉行“美国优先”政策，特朗普政府4年里退出了一系列多边合作机制，比如巴黎气候协定、联合国教科文组织等。去年5月，特朗普政府就有意退出《开放天空条约》。当时美国国务院将这一决定向其他缔约国通报，并表示，如果俄罗斯方面能重新履约，否则该条约将在6个月后失效。而俄罗斯方面的反应则是，美方的指责毫无根据。由此，在6个月后，也就是去年的11月，美方宣布退出该条约。

美方退约后，意味着俄罗斯失去了对美领土侦察的资格，但美国完全可以从欧洲盟友那里获取到俄罗斯领土的相关情报。因此，在特朗普宣布从条约退出后，俄罗斯就立即要求其他缔约国保证遵守义务，不向美国分享俄领土情报。

而缔约的北约盟国一方面对特朗普政府的退群行为表示强烈不满，另一方面也指责俄罗斯不遵守《开放天空条约》，要求俄方解除所谓的飞行限制。也就是说，北约盟国并没有承诺取消与美国之间的情报共享，最终还是站在了特朗普政府一边。美媒认为，这也是促使俄罗斯方面下定决心，仿效美国，退出该条约的直接原因。

俄外交部发言人扎哈洛娃曾在近日表示，俄罗斯对于美国通过盟国获取俄罗斯方面数据的做法是不可接受的，在此背景下，俄罗斯领导人才做出退出《开放天空条约》的决定。

去年12月的年度记者会上，当被问及如何评价特朗普政府退出《开放天空条约》时，俄总统普京回应道:“作为北约国家，你们在俄罗斯领空飞行，然后把一切告诉美国伙伴，而我们在美国领空上却被剥夺同等机会。我们不是傻瓜。”

美俄关系将继续恶化？

做出上述退约决定后，在16日的记者会上，俄外交部发言人扎哈洛娃表示，俄美关系仍存在继续恶化的风险。“美国将俄罗斯视为敌人，对俄展开制裁、破坏现有军控体系、威胁恐吓，双边所有积极进展都被阻断。美国不友好和破坏行为让两国关系危机加深。”她说道。

她还表示，美国的不友好和破坏性举动，包括实施各种反俄制裁，意在加深双边关系危机，实际上破坏了现有的整个军备控制体系，以对俄罗斯进行恐吓和威胁。

值得注意的是，俄罗斯退约的时间也很微妙。1月15日，距离1月20日美国当选总统拜登的就职典礼仅剩5天时间。对于俄罗斯退出《开放天空条约》，美媒认为，普京的根本目的就是争取战略主动权，把球完全踢到美国的一边，意味着拜登上台后要面临一道二选一的难题：要么带领美国重新加入《开放天空条约》，释放改善与俄罗斯关系的信号，要么继承特朗普时代美俄关系不断恶化的“遗产”。

在此前的美国大选阶段，时任民主党总统候选人的拜登曾直截了当地称俄罗斯是“最大的敌人”。而民主党方面一直对2016年美国大选中的“通俄门”丑闻猛追穷打。

兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深告诉第一财经记者，从拜登选举期间发表的文章和谈话可以发现，拜登当选之后，收拾特朗普留下的“烂摊子”是当务之急，国内问题将是拜登执政初期关注的重点。16日，拜登上任后第一个10天内的执政计划已公布，其中，抗疫、恢复经济发展、应对气候变化、弥合种族分歧是四大主要任务。“在新冠肺炎疫情肆虐的情况下，恢复国内民众信心，发展经济是拜登政府的首要目标。因此，可以预测，俄美关系短时间内不会发生根本改变。”韦进深说道。

美媒报道称，目前，北约国家非常担心美俄退出《开放天空条约》后的举措。此前，拜登表示将非常认真地对待来自俄罗斯等缔约国和国际社会的关切。