“不急转弯”下的积极财政政策着力点在哪里

在宏观政策“不急转弯”的总体定调下，“十四五”开局之年，积极财政政策在“提质增效”的基础上强调“更可持续”，并“保持适度支出强度”。

2021年宏观政策操作为何提出“不急转弯”？主要因为“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性”。不久前举行的中央经济工作会议明确指出，我国经济恢复基础尚不牢固。世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

这就意味着，财政政策的节奏、力度和重点将根据经济发展情况进行调整，从而与经济发展情况更加适应和匹配。去年针对疫情所作的一些阶段性政策安排，即便退出也会有一个平缓稳妥的过程，实际上也给市场吃了一颗“定心丸”。

相较此前，今年积极财政政策在延续“提质增效”的基调上去掉了“大力”二字，同时首次提及“更可持续”。那么，未来政策着力点在哪里？

从收入端来看，在2020年各项助企纾困政策中，让企业感受最明显、受益最直接的，当属减税降费。数据显示，2020年前11月新增减税降费规模已超2019年全年，其中以降费为主。

从“落实减税降费政策”到“完善减税降费政策”的变化，可以预见，今年减税降费规模应该很难超过去年。业内人士普遍分析，今年或更多向改革要减税空间和发展空间。

比如，适时适度调减增值税纳税档次和税率，逐步减低间接税的税收占比，优化税收结构，进一步减轻企业纳税负担。继续深化个税体制改革，对高端人才和教育投入加大减免力度，发挥个税的人才引导和收入调节作用，调动科技人员研发积极性，增强城乡居民消费能力等。

“整体来看，2021年的财政政策已经不像疫情高峰时，需要那么大的政策力度。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为。

为了应对疫情，去年财政政策加大逆周期调节力度，部分地方政府财政收支缺口较大，压力明显增加。2020年前11个月，省本级公共财政中，仅有上海市实现了小幅收支盈余；地方政府性基金本级收支缺口已达2.39万亿元，缺口超过2019年全年缺口的3倍。

因此，在“更可持续”导向下，今年财政支出强调“适度保持支出强度”“党政机关要坚持过紧日子”。

如何“把钱花在刀刃上”？“在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”是重点方向之一。具体来说，可以推动相应补贴和税费减免朝着科技创新和高质量发展的领域，个税制度改革以及转移支付向中低收入群体倾斜；也可以通过税收制度等支持产业结构升级、能源结构调整等；在健全社会保障体系和公共服务体系上更多地体现财政作为。

财政收支不平衡压力加大，化解地方政府隐性债务风险已经成为今年积极财政政策的重要任务，政府会通过强化问责、统筹财政资源、硬化预算约束等措施筑牢风险防火墙。而在适度保持财政支出强度的要求下，预计赤字和新增专项债额度可能有所下降，但降幅应不会太大，财政的“紧平衡”或是长期现象。