财政如何发力、三四十万亿怎么花？财长刘昆透露四大重点

我国一年财政支出高达三四十万亿元，今年财政政策如何发力，资金怎么花备受市场关注。

近日财政部部长刘昆接受新华社采访时，阐述了今年积极财政政策重点，以及这笔巨额财政资金的重点支持方向。

重点一：保持一定减税降费力度

去年我国减税降费规模高达2.5万亿元，其中减免社保费力度较大，减轻了企业负担，帮助企业渡过疫情难关。去年一些阶段性、应急性减税降费政策已经在年底到期，企业十分关心今年我国是否还会出台大规模减税降费政策，今年减税降费政策将如何推进。

刘昆表示，财政部门将克服眼前收支压力，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位；在保持一定减税降费力度基础上，着力完善相关政策。

刘昆表示，综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要，今年保持一定的减税降费力度，继续实施制度性减税降费政策，帮扶企业，再“送一程”。

“近年来，我们实施的许多减税降费政策不是一次性、临时性的，而是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应越来越大，企业减负也会越来越明显。”刘昆说。

制度性减税降费主要体现在增值税减税、个人所得税减税和社保费降费。其中，增值税进项抵扣增加，并将税率简并下调至6%、9%、13%三档。个税提高起征点，扩大税率级距，并引入6项专项附加扣除。社保费调整基数，将养老保险单位缴费比例下调至16%。

多位财税专家告诉第一财经，下一步我国还会结合税制改革来进一步推进制度性减税降费。比如为了推进税制更加公平，国务院明确提出增值税税率三档简并为两档。增值税减税依然是大方向。个税官方已经明确下一步要修法，改革重点是合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。社保费率目前依然较高，未来将结合社保体制改革适当下调费率。另外企业所得税税率可以适当下调。

中国政法大学施正文教授对第一财经表示，考虑到财政可持续性，今年减税降费规模不会像去年那么大，但估计也会超过1万亿元。

重点二：花钱兜底民生等领域

去年受疫情冲击，地方财政收入下滑，“保工资、保运转、保基本民生”（下称“三保”）面临较大压力，为此去年中央和地方财政资金重点兜底“三保”支出，今年也将如此。

“财政收支压力再大，也要坚决保障好民生支出。”刘昆说，2021年，财政部将继续坚持尽力而为、量力而行，兜牢兜实基本民生底线，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各地财政支出中，民生支出占比较大。比如去年山东民生支出占财政支出比重达到79.4%。

今年具体哪些领域民生支出会增加？刘昆表示，加大教育财政投入，稳步提高社会保障水平，支持发展文化事业产业等。

根据近日全国财政工作视频会议部署，今年还将科技作为财政支出重点，打好关键核心技术攻坚战，支持加快科技自立自强。深入实施产业基础再造工程，推动产业链供应链优化升级；完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴；坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。

重点三：直达资金总量和范围扩大

为了及时纾困企业和困难群众，去年我国首创了财政资金直达机制，将1.7万亿元资金快速直达市县基层财政，用好这笔“救命钱”。

刘昆介绍，2020年，财政直达资金预算下达已经完成，截至12月29日，1.52万亿元已经投入使用，效果明显。在各地各部门共同努力下，仅用20天时间，就将九成以上的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周。资金“精准滴灌”，确保了每一分钱都用到基层急需以及惠企利民领域。

国务院要求研究建立常态化的财政资金直达机制。

刘昆表示，财政部将认真总结完善财政资金直达机制的经验做法，形成常态化制度化安排，推动资金管得严、放得活、用得准。今年直达资金总量将比去年有所增加，范围扩大。

多位财税专家表示，直达资金总量和范围扩大，有利于缓解基层财政“三保”压力，保障基层财政运转。对困难群众和企业来说，可以更快地拿到“救命钱”。财政资金直达机制有利于提高财政资金使用效率，保障减税降费政策落地，有利于落实“六保”任务。

重点四：高度警惕地方债风险

为了应对疫情冲击，地方政府去年大规模举债，目前地方政府债务余额近26万亿元，债务率逼近100%警戒线。另外规模较大的隐性债务风险也不容忽视。2021年地方政府偿债规模较大，如何防范地方政府债务风险备受外界关注。

目前我国地方政府债务风险总体可控，但有的地区仍在新增隐性债务，个别地区偿债风险有所上升。对此，刘昆表示将“密切关注、高度警惕”。

“平衡好促发展和防风险的关系，合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。”刘昆说。

多位财税专家分析，目前地方政府显性债务规模增长较快，随着经济稳步恢复，今年地方政府举债增长速度将会有所放缓，更好地与财政收入增速相匹配。此次中央经济工作会议强调抓实隐性债务化解，今年可能会进一步加大隐性债务化解力度，稳定宏观杠杆、缓释债务风险，为地方财政腾挪空间。

刘昆表示，给地方政府债务戴上紧箍咒，经济社会发展就多一道安全阀。财政部门将积极采取“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施，进一步完善管理、强化监管，推进地方政府债务“阳光化”，切实把债务风险关进笼子里。