证券交易印花税纳入法律规范 专家称有助于维护证券交易行为

本报记者 包兴安

1月4日召开的国务院常务会议通过的《中华人民共和国印花税法（草案）》（下称“草案”），将证券交易印花税纳入法律规范。

对此，中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群认为，将证券交易印花税纳入法律规范是对印花税完整性的重要补充，提升了证券交易印花税的法律效力，有助于维护证券交易行为，明确各交易方权责利益，增强证券交易的规范性、可靠性和信誉度。

会议表示，草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

张依群对《证券日报》记者表示，将印花税暂行条例纳入法律规范是税收法定原则的具体体现，标志着中国税制向法治化又迈出重要一步。一是基本保持了现行税制不变，保证了印花税的连续性和稳定性；二是把证券交易印花税纳入法律规范，实现了印花税的完整性和真实性；三是通过简并税目，降低税率，减轻企业税负，特别是对工程类、投资类项目降低印花税税率，会对活跃投资产生一定积极的正向效应，增强印花税的经济性和可操作性。此外，进一步增强了经济活动交易的可靠性和信誉度，不仅有利于规范经济活动和交易行为，也有利于全社会诚信建设。

财政部数据显示，2018年印花税2199亿元，同比下降0.3%。其中，证券交易印花税977亿元，同比下降8.6%；2019年印花税2463亿元，同比增长12%。其中，证券交易印花税1229亿元，同比增长25.8%；2020年前11个月，印花税收入为2906亿元，其中，证券交易印花税1728亿元，同比增长49.2%。

北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示，证券交易印花税收入主要受股票市场交易等因素影响，此次证券交易的税率维持不变，有助于稳定预期，鼓励长期投资。

“近年来，随着我国经济发展，经济活动和交易行为的快速增加，特别是以股票、期货为交易平台的证券交易额大幅度增长，证券交易印花税收入已经占到整个印花税收入的四成以上，并继续保持快速增长态势，未来随着证券业快速发展其占比还会进一步提高。因此，将证券交易印花税纳入法律规范是经济发展的必然要求，也是强化经济活动契约精神和增强法律效力的重要标志。”张依群说。