葡萄牙接任欧盟轮值主席国，推动新冠疫苗大规模接种为首要任务

2021年1~6月，葡萄牙接任德国成为新一任欧盟轮值主席国。在就任轮值主席国当天，葡萄牙总理科斯塔（Antonio Costa）表示，葡萄牙将在任期内推动一系列计划，其中推动大规模接种新冠疫苗将为其首要任务。此外，葡萄牙还将推动社会支柱行动和欧洲的战略自主地位计划。

同济大学德国研究中心、中德人文交流研究中心研究员朱宇方在接受第一财经记者采访时表示，回顾德国担当轮值主席国时的表现，德国推动了1.8万亿欧元的多年度财政框架，设立了旨在帮助欧洲经济复苏的恢复基金，欲将2030年的温室气体排放量从减少40%改为减少55%，“除了默克尔领导下的德国，欧盟中再没有第二个国家能有如此的斡旋能力”。

“但德国也留下一些未竟之事。如欧盟各国未能协调防疫措施，未能就移民和难民问题形成方案，未能改善与土耳其的关系。”朱宇方称，“从迫在眉睫的任务来看，欧盟需要在4.5亿欧盟公民中推广和实施疫苗接种。作为新任欧盟轮值主席国，葡萄牙须协助对27个成员国的疫苗接种方案进行协调。葡萄牙任重道远。”

疫苗大规模接种将为首要工作

如上所述，德国在任期内推动达成了经济刺激计划，为葡萄牙留下了不少“政治遗产”。科斯塔表示，葡萄牙将确保“恢复基金”第一阶段10%的救助计划落地。

中国社科院欧洲研究所助理研究员贺之杲在接受第一财经记者采访时表示，欧盟实施“三任主席”机制，一定程度保证了欧盟政策的连续性。目前，德国、葡萄牙和斯洛文尼亚共同组成新一轮“三任主席”，共同计划是实现“一个更强大、更公平、更可持续的欧洲”。德国推动完成的多年度财政框架和复苏基金谈判，为未来欧盟的顺利发展提供了资金保障与制度支持。

葡萄牙外交部长席尔瓦（Augusto Santos Silva）称，这使得葡萄牙可以将精力放在大规模疫苗接种上，欧盟希望在2021年可以为所有成年人接种新冠疫苗。

虽然目前欧盟多国已启动疫苗接种计划，但是，与以色列、英国和美国相比，欧盟许多成员国的疫苗接种速度仍较为缓慢。

牛津大学经济系下属数据网站Our World in data的数据显示，截至2021年1月4日，丹麦是欧盟境内疫苗接种人口比例最高的国家，接种比例为0.7%。德国、爱沙尼亚、意大利紧随其后，分别为0.29%、0.19%、0.19%，其他欧盟国家接种比例则近乎于零。

欧盟委员会表示，欧盟预购疫苗数量充足。截至去年12月底，欧盟预购的疫苗剂量超过20亿剂。2020年12月29日，欧洲药品管理局（EMA）批准辉瑞疫苗接种。2021年1月12日，EMA将做出是否批准Moderna疫苗的决定。

欧盟之所以疫苗接种比例不高，原因在于欧洲民众态度暧昧。市场调研公司益普索去年11月5日对15个国家/地区的的调查显示，在法国、意大利和西班牙，只有41%、64%和64%的民众愿意接种疫苗。席尔瓦认为，未来接种难点在于要说服民众，并取消其他限制性措施。

朱宇方认为，推广疫苗接种及其相关政策协调并非易事。毕竟各国连最基本的防疫措施都未能协调，葡萄牙所宣称的其他目标实施起来也将困难重重。葡萄牙是欧盟“穷国”，目前在欧盟也不再有巴罗佐这样的人物，影响力比较有限。

印欧贸易关系将为上半年工作重点

在对外贸易方面，席尔瓦表示，未来欧盟要进行更多而不是更少的对外贸易，但前提是贸易平衡。在德国任期内，英欧成功缔结脱欧贸易协定，中欧如期完成投资协定谈判。

席尔瓦称，在今年上半年，葡萄牙的首要工作将是推进印欧自贸协定谈判，预计在5月8日举行印欧峰会讨论此事。

2007年，印度与欧盟围绕双边的自由贸易与投资启动了相关谈判，但因双方分歧较大，该谈判后于2013年搁浅。去年7月，印度商务和工业部表示，印度已重启与欧盟的贸易谈判。

不过，在贺之杲看来，虽然印欧双方均对自贸协定释放善意。但是目前来看，双方签署自贸协定的可能性仍较小。

他解释称，欧盟和印度关于自贸协定的谈判已经开展10余年，但目前双方在农产品、汽车市场开放，服务业特别是银行业开放，政府采购、环境及劳工等问题上存在较大分歧，有待双方政治解决。

朱宇方也认为，由于印度退出了“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判，印欧贸易谈判由此成为一个关注热点，但由于欧盟在农业保护和制药产业的知识产权等问题上对印度有颇多不满，因此印欧贸易谈判也并非易事。

贺之杲说，欧盟正通过自由贸易协定在亚太地区布局，“欧盟已与韩国、日本、越南、新加坡签署自由贸易协定。随着RECP的签署，欧洲企业将其全球价值链嵌入亚洲国家。欧盟与亚洲的投资和贸易关系将不会放缓”。

在对美关系方面，席尔瓦认为，在拜登执政以后，虽然美欧的贸易谈判可能回到原来的状态，但棘手问题仍不会改变，比如欧洲仍会加强对美国科技巨头在欧洲本土运作的监管等。

在对英关系上，席尔瓦希望英欧双方可以在防御、安全、打击恐怖主义和其他国际问题上保持合作，“这比讨论捕捞配额重要一百倍”。