央行明确商票信息披露事宜 相关操作细则尚待制定

中国人民银行日前发布的《规范商业承兑汇票信息披露》（下称“第19号公告”）明确了商业承兑汇票信息披露的有关事宜，将于2021年8月1日起施行。据悉，商业汇票信息披露具体的操作细则，还需要票据市场基础设施平台进一步制定。

人民银行曾于2020年6月份发布过《关于规范商业汇票信息披露的公告（征求意见稿）》。与意见稿规范的对象“商业汇票”（包括银行承兑汇票和商业承兑汇票）有所差异，“第19号公告”规范对象的范围只限于商业承兑汇票（下称商票）。

在实践中，商业承兑汇票因信用问题导致其流动性和融资便利性较低，一些企业对商业汇票产生负面评价。例如，尽管进入了电子票据时代，但商票真实性风险事件仍然频发，“李鬼”商票还会不时冒头。从2019年至今，不断有一些知名央企发声，宣称市场上有不法分子涉嫌伪造企业资料，冒用公司名义开立银行账户，并通过虚假银行账户冒用公司名义签发和承兑电子商业汇票。

改善市场信用环境尤显迫切。“商票信息披露机制的健全是非常必要的，有助于降低票据真实性风险和承兑人信用风险。”票据从业人士表示，从大环境看，应收账款票据化是人民银行一直倡导的，在此趋势下，商票供应链融资迎来发展机遇，但商票的流通性还需要进一步提升。

为规范承兑人商票信息披露，建立承兑人信用约束机制，今年1月，上海票据交易所就上线了商业汇票信息披露平台。截至12月18日，商业汇票信息披露平台累计注册用户416家，其中，企业386家、财务公司30家。

人民银行此次发布“第19号公告”进一步明确了引导和激励政策，明确了监测责任和风险提示，其发布有助于提升商票信息透明度，助力解决商业汇票流动性和融资问题。

“第19号公告”第八条要求：票据市场基础设施应当提供必要的技术支持，协助承兑人及时、高效披露相关信息，并加强监测，对承兑人披露信息延迟、承兑的票据持续逾期以及披露的信息与电子商业汇票系统记载信息不一致等情况进行提示。企业、金融机构发现伪假商业承兑汇票或者冒名承兑等异常情况的，应当及时告知票据市场基础设施。

“第19号公告”要求，对于信息披露及时、准确、无逾期记录的承兑人，鼓励金融机构优先为其办理票据业务；对于信息披露延迟、虚假、持续逾期的承兑人，金融机构应当审慎为其办理票据业务。

目前，商票的信息披露机制仍待完善，商业汇票信息披露具体的操作细则，还需要票据市场基础设施平台进一步制定。

“商票流动性是最核心的问题，因为大家更关心到期会不会兑付。”上述票据人士认为，信息披露机制不等于信用背书。在信用风险上，该机制不代表承兑人不产生逾期或者拒付的情况；在真实性风险上，该机制只是一定程度解决伪假商票的情况。