生态环境部官员：低碳发展不是给地方发展设“天花板”

生态环境部有关官员今天（22日）就社会上一些人对于低碳发展的误解进行回应，表示低碳发展不是给地方发展设“天花板”，并预测到2030年低碳投资将成为新的增长驱动。

在中国环境记协今天上午举办的第十一期环境茶座上，生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏表示，低碳发展不在经济增长的对立面。低碳发展可以让传统产业提质增效，同时促进新经济形态的发展。

柴麒敏说，此前在与地方政府或企业的座谈时，有人认为低碳发展是给地方经济发展设“天花板”，是“卡脖子”，约束地方发展，是给企业增加成本的。“但如果仔细看中央文件，反反复复都在出现一个词效益。”他说。

柴麒敏介绍，2005年以来，我国所实施的应对气候变化政策和行动，相当于累计节能22.1亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约1192万吨、氮氧化物约1130万吨。研究结果显示，到2030年协同治理将减少80%的大气污染，带来更清洁的空气。

“通过低碳发展，还提供了更多清洁、体面的工作。”柴麒敏介绍，目前，全国在可再生能源领域的工作人员已经达到450万人左右，已接近煤炭生产领域的产业工人。预计到2030年低碳领域的就业人数可达到6300万人。

另外，低碳发展也会带来投资的变化。柴麒敏说，到2030年，全国低碳产业的投资有望达到23万亿元，对GDP的贡献率将超过16%。

国际社会目前已达成共识，且多项证据也显示，采取应对气候变化的行动，可以推动创新、提高经济增长并带来诸如可持续发展、增强能源安全、改善公共健康和提高生活质量等广泛效益。

今年9月，中国政府向国际社会宣布，将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争使二氧化碳排放于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。

本月12日，中国政府再次向国际社会宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

柴麒敏介绍，截至目前，北京、天津、山西、山东、海南、重庆、云南、甘肃、新疆等9省（区、市）都提出了明确的碳排放达峰目标。国家已开展了三批共计87个低碳省市试点，共有82个试点省市研究提出达峰目标，其中提出在2020年和2025年前达峰的各有18个和42个。此外，低碳城（镇）、低碳工业园区、低碳社区、近零碳排放示范工程等试点示范也得到了很好的实践。

环境茶座会上，柴麒敏还透露了相关预测，包括到本世纪中叶，我国气候变化领域的资金需求。预测结果显示，实现2060年前碳中和愿景总资金需求规模将达到约139万亿元，年均约3.5万亿元，占全社会固定资产投资的6%左右，长期资金缺口年均在1.6万亿元以上。

据第一财经记者了解，按照上述碳达峰和碳中和目标，有关部门正在抓紧编制相关战略规划，大致的时间表也已经敲定：

预计明年全国“两会”上，将明确低碳发展的约束性目标和重大政策；明年秋季将出台“十四五”生态环境保护规划，明确主要目标和政策行动；明年秋冬季有望出台“十四五”应对气候变化规划，提出减缓和适应目标、部门和地方行动等。同期明确“十四五”控制温室气体排放工作方案以及工业、建筑、交通、能源等专项规划，对约束性减排指标进行地方分解。

对于正在加紧编制的碳达峰行动方案，柴麒敏透露，方案将提出地方达峰主要政策与行动，开展部门和行业达峰行动，部署低碳技术开发和项目投资，同时引导重点企业开展二氧化碳排放总量管理，加强重点企业碳排放信息披露。