美国指称东南亚四国操纵汇率，专家：为使未来政经关系复杂化

美国财务部在12月16日发布半年度汇率政策报告，认定越南和瑞士为汇率操纵国。

对此，越南国家银行在17日发表了态度相对和缓的公告，表示越南货币政策调控的意图，并非是希望以不公平的方式获取贸易优势，还表示愿意就此问题与美国商谈。

同时，美国财政部还将泰国新列入到汇率操纵观察名单中，加上之前已经列入观察名单的新加坡和马来西亚，东南亚主要经济体几乎都被美国财政部指称操纵汇率。而东南亚的另一大经济体——印度尼西亚，虽然尚未列入观察名单之中，但是也正在遭到美国的“301调查”。

在接受第一财经记者采访时，上海国际问题研究院亚太研究中心副研究员周士新表示美国财政部的这一做法，是为了彰显其保护美国利益的形象，向贸易伙伴施加压力。同时，还为继任者拜登挖了一个“小坑”，使未来美国与东南亚国家的政治经济关系复杂化。

越南回应

在17日发表的公告中，越南国家银行强调，越南近几年来在货币政策的框架下对汇率进行调控，目的是抑制通货膨胀，助力宏观经济稳定，而不是为了谋取不平等的国际贸易竞争优势。

越南央行表示，与美国的贸易顺差和经常账户盈余是越南经济的特性造成的。但该行也表示，将与美国政府协作，以确保“和谐而公平”的贸易关系。

2020年10月，美国贸易代表办公室（USTR）宣布开始调查越南汇率操纵，对其施加压力。美国财政部在报告中表示，越南在对美国的双边贸易顺差持续增加，主要原因是越南金融部门对越南盾实施了长期且大规模的干预，以防止越南盾的升值，这种干预程度在最近一个时期明显提高。美国财政部此前曾表示，越南在2019年进行了220亿美元的国家外汇购买，使得越南盾的有效汇率被压低。

越南劳动力丰富，正在成为国际制造业产能转移的目的地之一。今年新冠肺炎疫情暴发，越南在第一波疫情时就控制得当，未对企业生产活动造成很大影响，也起到了积极作用。在这一背景下，越南对美出口猛增，引起了美方警惕。

据越南工贸部的统计，2020年前10个月，美国是越南最大出口市场，出口额达到623亿美元，同比增长24%；从美国的进口额为116亿美元，顺差超过500亿美元。越南也由此跻身于美国前十大贸易伙伴之列。

美国界定汇率操纵国主要有三个条件，即：对美贸易顺差超过200亿美元/年、外汇干预规模超过国内生产总值(GDP)的2%、全球经常帐盈余超过GDP的2%。

越南对于美国在贸易问题上的指责，态度一直相对和缓，此前在接受第一财经记者采访时，广西师范大学越南研究院教授黄兴球表示，近年来，美国和越南的关系的确发展还不错，但是贸易问题的主动权还是掌握在美方手里。

“即便越南希望缓和贸易关系，也很难实现，因为越南相对没有还手之力，很难与美国进行周旋，在很多情况下只能被动接受。”他说。

东南亚重要经济体都被点名

对于被列入汇率操纵观察名单，泰国央行在17日回应表示，泰国央行采取的是货币双向干预政策，并无意单向利用汇率来获取不公平贸易优势。

此前在2019年5月，美国已将新加坡和马来西亚列入货币操纵观察名单中，至今尚未去除。

对于特朗普政府在汇率操纵问题上有无与继任者沟通，据外媒报道，一位美国财政部官员表示，没有向拜登过渡团队通报情况，并补充说:“他们与此事没有关系。”

美国财政部下一次公布汇率报告要等到2021年4月，届时拜登政府可对现有的认定做出调整。拜登过渡团队一直对美国财政部长姆努钦的举措有所批评。

对于美国这一系列举措，在接受第一财经记者采访时，周士新表示，从近几年开始，东南亚国家向美国的出口确实增长迅猛，引起了美国的关注。当前特朗普政府的举动，是为了彰显自己为保护美国利益所作出的努力。同时还可以施加压力，拉高谈判的筹码，在贸易和其他议题上迫使东南亚国家让步。

周士新还分析道，特朗普政府的这一做法是给美国未来与东南亚国家增强政治经济关系制造障碍。

周士新说，鉴于特朗普政府在任期间，对与东南亚国家的关系不够重视，东南亚国家对于拜登团队执政后有着很多的期待，双方有合作的基础。基于此，周士新认为，拜登政府有能力解决这一问题，所以特朗普政府留下的这个“坑”应该是“小坑”。

但周士新也分析道，届时拜登团队需要很有技巧地处理这一问题，既需要向美国民众表现出维护美国的利益的形象，也有与东南亚国家缓和贸易关系的必要，所以预计双方可能都会做出一些妥协让步。