创新券怎么成了中介牟利工具？

证券时报记者 王基名

在倍通检测被投诉事件中，“创新券”沦为重要的诱饵、工具。在创新券实际兑付操作中，服务机构与小微企业一起“空刷”分成是较为常见的操作。

创新券本是政府部门推出的扶持小微企业的利好政策，虽然倍通检测事件因其受到较多投诉而引起关注，但针对创新券的“刷空券”套利并不是什么秘密。

在深圳从事企业服务业务的周先生介绍，创新券服务一般是有相关部门核准的机构才具有相关资质，小微企业领到券后，也是要找这些服务机构才能刷券，所以就演变成了部分服务机构和小微企业之间的交易。

记者在百度搜索创新券相关内容，很容易就出现服务企业广告，部分还标明“代刷业务”，记者随机致电两家公司咨询，并点明用假报告空刷套现，一家公司工作人员称“可以操作，但要收取25%的服务费。”另一家公司工作人员表示，公司资质目前正在审核，创新券业务需等到明年1月份，记者提到“空刷”，对方立马表示“可以加微信详聊”。

倍通检测前员工也向证券时报·e公司记者证实了在之前业务中“刷空券”的情况，要完成刷券拿到补贴资金，科创委就必须看完成了哪些认证，但实际出具的很多检测报告是假的，骗国家的钱。

不难发现，在创新券的兑现使用环节，中介服务机构起着至关重要的作用。而且只有经过政府相关部门或指定第三方审核入库的服务机构，才能进行创新券的兑换工作。有小微企业介绍，一开始就有人钻这个空子，主要是服务机构引导，过过合同，刷刷流水。

据了解，从2019年开始，广东将科技创新券的发放、结转、兑付，委托给第三方平台——华南技术转移中心负责，在其开发的华转网上，实现创新券的直接抵扣和兑付。深圳科创委2020年创新券申请兑现指南显示，兑现需满足的首要条件也为：申请单位是深圳市科技创新券已入库服务机构，按照相关规定与持券单位签订了科技服务合同、接收了创新券并按服务合同约定完成了相关科技服务事项。

记者分别致电华转网和深圳科创委。对于倍通事件和“刷空券”现象，深圳科创委工作人员表示：“有邀请企业和机构过来开会，说了这个情况，以后会加大力度检查这些漏洞的，但目前具体措施还没出来。”

“我们去年12月在做现场核查过程中，已经对倍通创新券业务进行了暂停和冻结的处理，信达是今年2月份。”华转网工作人员则表示，“倍通的一些说辞、营销手段都是他们自己的行为，我们这边在平台发过一些公告，告知企业具有广东省创新券使用资质的机构需要到华转网确认，不要听信一些企业的招摇撞骗。”

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏表示，各种政策补贴，都会有一定负面效应，本身创新券业务就存在一定的套利空间，倍通事件之所以引起关注，则有单个公司对潜规则破坏后矛盾激化的成分。这也给政府和社会提供了一个反思，一些创新政策能不能长期化，执行一段时间后如何进行重新评估和改进，否则长期化其实是培养了一批中间的倒爷、权利的掮客。

刘国宏建议，对于小微企业的扶持，更多应从降低制度成本着手，给企业营造良好的创新环境，让市场机制真正发挥优胜劣汰作用，补贴也以直接方式更优，比如更大的税收优惠。深圳的一大优势正是由于大家都遵守市场规则，公开透明可持续，才能打造国际一流的营商环境，这一切的基础正是不能干预得太多。