深圳财政局局长:建议增加财力空间大的地区债务限额 机构今日抛售这16股,买入古井贡酒2.27亿元 *ST大洲:乌拉圭参股子公司确诊三起新冠病例 郑商所:全力支持中央财政奖补试点覆盖“保险+期货”项目 深化马铃薯期货研发 协鑫集成合肥高效光伏组件生产基地正式开工建设 探访广发基金三大投资部:发现多元价值 践行长期主义 广发基金成长投资部:用价值的方法投成长 打造攻守兼备的团队 广发基金价值投资部:以价值为核心 打造长期稳健的基金 杨青玖在夜查环保时强调思想认识再提高 工作责任再压实 坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战 清丰县:十七名基层干部应聘为特约监察员 江凌到濮阳开封调研时强调把以人民为中心工作导向贯穿宣传思想工作全过程 我市一件进口冷冻带鱼核酸检测结果阳性 所涉人员、场所环境核酸检测均为阴性 南乐县城关镇:全力做好村“两委”换届选举工作 共建廉洁家庭 涵养清风正气南乐县:传廉洁家风 养浩然正气 戴柏华来濮开展联系群众主题活动并调研社会救助工作 南乐县元村镇:扎实做好平安创建工作 张志涛:风清气正铸忠诚 「瓣瓣同心 携手共进」京雄城际通车在即 35分钟抵京1小时内通勤京津冀 长江口一船翻扣:已救起11人,其中3人无生命体征 【瓣瓣同心 携手共进】探访河北雄安新区综合管廊:让城市既有面子又有里子 长江口沉船已有3人遇难 5人仍在搜寻中 市场监管总局:违反反垄断法,阿里阅文丰巢合计被罚150万 【瓣瓣同心·携手共进】5G让雄安新区地下管廊焕发生机 2020年终专稿丨争分夺秒,推进疫苗研供“中国行动” 官方5年投逾150亿元“专款”支持甘肃甘南脱贫 技能成才 匠心筑梦——写在首届全国职业技能大赛闭幕之际 老挝国立大学孔子学院老方院长:中国减贫事业为世界提供战胜贫困的有效方略 应急管理部部长王玉普同志遗体送别仪式在京举行 争分夺秒,推进疫苗研供“中国行动” 河南粮食总产量首次超过1350亿斤 天津将构建“道路交通安全共同治理”新格局 广东:决胜全面建成小康社会取得决定性成就 探访河北雄安新区综合管廊:让城市既有面子又有里子 5G让雄安新区地下管廊焕发生机 电锯与“积分超市”——移民村旧貌换新颜的“秘籍” 国金证券力推交易所市场首单短期限可滚动发行ABS成功落地 银保监会发布《互联网保险业务监管办法》 山西证券获评“金骏马奖•扶贫先锋”奖项 医美概念股大受追捧,国内市场空间达千亿级别规模丨牛熊眼 市场存量资金博弈加剧,持有现金OR坚守顺周期跨年? 蒙牛入主 妙可蓝多涨停开盘丨热公司 无协议脱欧截止日迫在眉睫,企业被迫“硬着陆”? 晚间公告|12月13日这些公告有看头 本周外盘看点|美疫苗接种启动,美联储领衔央行超级周,英欧谈判破裂? 网约车,行向何方|宁可直说 11月销量同比翻倍 新能源汽车板块多股涨停丨牛熊眼 中欧班列遭“甜蜜的烦恼”:出口暴增,边境口岸双向大塞车 政治局会议定调明年经济工作,整体推进改革对冲不确定性 小米集团股价创上市以来新高,双12总销额突破71.5亿丨热公司 2021年全球宽松持续,如何避免出现“政策悬崖”?
您的位置:首页 >财经 >

深圳财政局局长:建议增加财力空间大的地区债务限额

2020-12-14 18:11:19来源:第一财经

在中国拥有发行政府债券的权力的37个地方政府中,深圳政府债务率最低,2019年仅6.63%,而全国这一平均数字是82.9%。深圳财政局局长汤暑葵近日建议,在分配限额时更多地考虑地区的偿债能力,增加财力空间大的地区债务限额。

地方政府债务率是指地方综合财力与债务余额的比值,是反映债务风险一大关键指标。债务率越低,地方偿债风险越低。财力雄厚的深圳无疑是中国偿债风险最低的地方,但它在举债上面也有一个“烦恼”。

近日在“新格局下政府债可持续发展研讨会”上,汤暑葵指出了深圳在管理和使用政府债的一大困难和挑战:财力结构与债券限额结构不匹配。

汤暑葵表示,深圳一般公共预算的负债空间较大,但债务限额绝大部分是专项债,只能用政府基金预算偿还,财力结构与债券限额结构不匹配的问题较突出。受限于可供出让土地面积少,深圳的国土收入几乎没有增长空间,加上“十四五”期间对土地出让收益用于农业农村的比例提出了要求,地方可用来偿债的国土收入规模将受到影响,制约了专项债的使用。

为了防控地方政府债务风险,我国对地方债采取限额管理,中央确定各地的举债规模上限,这也被称为地方举债“天花板”,对深圳也是如此,一年发债额度必须在限额内。

地方政府债券细分为一般债券和专项债券两大类。一般债券是指地方为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。而专项债券则是地方为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

出于多种因素考虑,近些年地方一般债券额度相对较低,而专项债券额度相对较高。比如今年新增地方政府一般债券限额是9800亿元,而专项债券限额则是37500亿元。其中深圳一般债券额度为14亿元,专项债券额度为165亿元。

这就为深圳发债带来一些挑战。

为加快推进粤港澳大湾区和先行示范区建设,深圳未来需要大量财政资金投入,而受财政收入增长放缓影响,未来加大举债成为深圳一大必选项。

深圳未来建设大量项目是没有收益的公益性项目,需要发行一般债券筹资,偿债来源的一般公共预算收入充足(今年前11个月为3568.3亿元),举债空间较大。但受一般债务限额小的影响,深圳发行一般债券规模有限。

相反,深圳市场化程度较高,收益水平高的项目已经实行市场化运作或者PPP模式,能够纳入专项债发行的项目相对有限。专项债主要依赖地方政府基金收入来偿还,其中又以卖地收入为主。但深圳未来卖地收入增长空间有限,举债空间相对有限。但国家给予的专项债限额规模又较多。

这就是深圳面临的财力结构与债券限额结构不匹配的难题。如何解决这一难题?

汤暑葵建议,在分配限额时,更多地考虑地区的偿债能力,增加财力空间大的地区债务限额,既控制风险,又能激励风险高的地区积极化解存量债务,促进地方债的可持续发展。

财政部原部长楼继伟在上述论坛上表示, 目前地方政府一般债券(额度)给的太少,而专项债券额度给的太多。“十四五”时期需要优化政府债务结构,提高地方政府一般债务占比,降低专项债务占比。

汤暑葵认为,地方政府作为债券发行人,在风险可控的情况下,可以统筹所有的财力进行偿债。建议进一步探索在一定条件下,允许风险较低的地区通过适度安排一般公共预算资金调入政府性基金,用于偿还专项债的做法,解决目前地方债管理中债券结构不均衡的问题。

另外,他认为,政府投资中很多没有收益或收益很少、回报率较低的公益性项目,不具备单独发债的收益条件。在这些项目中,对于能够带来巨大的经济和社会效益的重大项目,建议在确保偿债来源的前提下,通过与收益较好的项目捆绑打包的方式发行专项债,有利于更好地发挥债券资金对经济社会发展的作用。