郑商所：全力支持中央财政奖补试点覆盖“保险+期货”项目 深化马铃薯期货研发

本报记者 王宁

日前，郑州商品交易所（以下简称“郑商所”）总经理鲁东升一行赴兰州与甘肃省人民政府签订战略合作协议，并调研中央财政农业保险奖补试点覆盖苹果“保险+期货”项目开展情况和马铃薯产业发展现状。

甘肃省地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原交汇地带，山脉纵横交错，海拔相差悬殊，正是这种山地型高原地貌的气候环境使得甘肃成为中国“最甜”苹果的产区之一，甘肃多地都是国家苹果的优势产区，苹果产业成为当地的支柱产业，如何避免价格波动对产业带来的风险成为甘肃苹果产业面临的重要课题之一。

急果农之忧 解行业之困

“一个一个的小苹果是我们的致富果，承载了我们果农的希望”，甘肃通渭县县长谢占武在交流中说，“上世纪八十年代前面朝黄土背朝天，十年九旱闹饥荒的情景不复存在了，农民靠这些苹果脱了贫”。

在中国证监会的指导下，郑商所于2016年开始苹果期货的研究。尽管面临苹果产业标准化程度相对较低、国际期货市场上无鲜果期货经验可借鉴等困难，郑商所按照既方便市场主体参与又严格保障市场安全运行的原则，完成了苹果期货的研发设计，并于2017年12月22日挂牌上市，苹果期货成为全球首个鲜果类期货品种。经过两年多的运行，苹果期货在服务产业、助力脱贫攻坚方面的作用逐步显现，期货业与保险业优势互补的价格保险产品苹果“保险+期货”项目试点也应运而生。

2018年苹果期货上市初期，郑商所就将甘肃纳入苹果“保险+期货”试点范围，覆盖当地8个苹果主产县。三年来，投入资金持续增长，试点模式也由单一的分散试点、县域覆盖试点向“县域+分散+农民合作社”结合转变。2018年以来，郑商所共开展试点项目12个，累计承保苹果现货12.7万吨覆盖8.5万亩苹果地，总保障金额近10亿元，惠及农户超过2万户，其中1.4万户（占比73%）为贫困户，除2020年尚未结束的6个项目外，已完成项目产生赔付2579.52万元，户均赔付2150元，平均赔付率达82%，参与项目的静宁县、秦安县等均为国家级贫困县，自项目实施以来为当地苹果种植户提供了坚实的价格风险保障，助力脱贫攻坚效果显著。

试点项目稳步推进 社会各界广泛参与

“苹果保险+期货项目的成功试点，让参保受益的贫困农户大受鼓舞。”秦安县副县长李虎介绍，“保险+期货”项目的开展进一步提高了苹果产业抵御市场风险的能力，完善了产业发展的保障服务体系，探索出了一条金融扶持产业发展、助推脱贫攻坚的新路子，不仅得到了广大农户的充分肯定，同时也得到了甘肃省委领导的高度赞扬。

李虎介绍，2018年11月初，太平洋保险公司联合东证、宏源、申银万国、渤海、华龙、华泰6家期货公司共同向秦安县推广苹果“期货+保险”项目，由政府配套资金、郑商所补贴、6家期货公司自筹支付保费，为秦安县4440个建档立卡贫困户的8880亩苹果提供保障，总保额超过1亿元。2019年初，苹果市场价格大幅波动，太平洋保险公司甘肃省分公司与各期货公司积极对接，启动理赔程序。向秦安县贫困果农支付赔款421.34万元，赔付率达到92%，最大程度保障了贫困果农利益。

“2018/19产季冻害导致的减产发生后，当地不少果农一改过去听果商报价估摸卖的做法，转而主动和果商议价。”静宁县副县长杜晓光告诉记者，2018年静宁县率先开展全国第一批苹果“保险+期货”试点项目，为300户贫困户和1家果业合作社投保苹果3000吨，保险公司为贫困户理赔39.63万元、户均1321元，为合作社理赔49.81万元，保障了贫困户和合作社的收益，为在全省推广“保险+期货”模式进行了有益尝试。2019年和2020年，郑商所联合中国投资有限责任公司连续支持静宁县实施苹果“保险+期货”县域全覆盖项目。2019年为全县24乡镇8713户贫困户投保苹果4.6万吨，实现了种植苹果未脱贫户全覆盖，项目赔付1676.34万元、赔付率72.88%，贫困户每户获赔1676.34元；2020年为2140户“三类户”（2019年底未脱贫户、监测户和边缘户）和3个贫困村、10家合作社的3763户果农投保4.8万吨，在保费资金来源方面实现农户自缴保费356万元，农户主动参保意识显著提高。

人保财险甘肃省分公司党委书记董彦明告诉记者，2020年12月8日，通渭县农业农村局主动联系人保财险、中信期货、永安期货共同签署苹果“保险+期货”合作协议。项目资金由县级政府与期货公司共同承担，这是继郑商所“保险+期货”试点项目以及中央财政农业保险奖补试点外完全由市场金融机构与政府联合探索的商业化“保险+期货”模式，充分体现了政府与社会各界对于“保险+期货”模式的认可和支持。

中央奖补各方支持 受益农户喜笑颜开

“郑商所上市苹果期货并实施保险+期货试点，为当地苹果种植户提供了坚实的价格风险保障，对稳定果农和销售企业生产经营起到很大积极作用。保险+期货不仅让参保受益的贫困户大受鼓舞，也吸引了未参保的农户，带动示范效应显著，为项目进一步推广打下了良好的群众基础。”甘肃省农业农村厅总经济师马再兴介绍。

“郑商所与甘肃省通力合作，社会各界广泛参与，成功探索出了这样一个优秀的模式，县域全覆盖项目以及各地分散试点的推广证明了该模式可复制可推广的有效性，为省财政资金的介入奠定了扎实的基础。可喜的是部分地区合作社、种植大户主动出资参与投保形成良好示范效应，期货公司、保险公司和地方政府积极配合，使得保险+期货的资金难题在甘肃取得重大进展。银行、农信社、龙头企业等市场主体以保险+期货为基础，创新开展保险+期货+信贷、保险+期货+订单农业等模式，在探索中扩展并优化保险+期货的内涵与外延”，马再兴在座谈会上谈到。

甘肃省原省长、现农业农村部党组书记唐仁健在指导脱贫攻坚工作时多次强调加强农业保险服务的重要性，通过农业保险来有效防控自然和市场“两个风险”。2019年，中央财政首次在全国开展地方特色农产品保险奖补试点，甘肃省争取到苹果中央奖补试点10万亩，2019年至2020年，甘肃省农业农村厅、甘肃省财政厅《关于做好中央财政对苹果和中药材保险奖补试点工作的通知》《关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》中明确将苹果“保险+期货”纳入甘肃省苹果保险中央财政奖补试点，项目实施区域为设有苹果交割库的天水市麦积区、天水市秦安县、平凉市静宁县、庆阳市西峰区，通过保险+期货的模式累计赔付金额近4000万，惠及农户超过3.7万户。2020年，甘肃省扩大苹果“保险+期货”中央奖补试点覆盖范围至15万亩，累计承保苹果12.3万亩，项目覆盖农户2.95万户，其中贫困户为2.3万户。甘肃省将苹果“保险+期货”纳入中央财政奖补试点，实现了以财政资金为主推动“保险+期货”项目落地实施的新模式，在财政资金常态化、机制化支持“保险+期货”方面率先取得突破，这也是完善农业支持保护政策方面的重要探索。

鲁东升表示，甘肃苹果“保险+期货”项目效果明显，果农收入得到保障，苹果产业稳定发展，在甘肃脱贫攻坚方面发挥了重要作用，也必将在助力甘肃乡村振兴方面发挥积极作用。甘肃的实践证明了在证监会领导下，期货交易所资助“保险+期货”项目，探索试点业务模式，带动各级财政投入、吸引社会资金参与、农户自有资金投入，“保险+期货”试点规模逐步扩大，惠及更多的农户，这一探索是成功的。

下一步郑商所将在全国更多地区、更多农产品品种上积极推广甘肃经验，争取更多“保险+期货”项目纳入到财政对农业保险奖补范围；并将继续加大自身投入，在规范、提质、增效方面推动完善“保险+期货”业务模式。此外，郑商所将持续推进农产品期货运行质量提升，以有效的价格为“保险+期货”合同签订及承保理赔提供价格依据，以市场更好的深度、厚度、流动性，满足包括“保险+期货”业务在内的多种风险管理需求。

顺应产业发展需求 积极推进品种研发

我国是世界上最大的马铃薯生产国，马铃薯是继水稻、小麦、玉米后的第四大主粮，其种植区域和全国贫困地区高度重合，相关产业发展既为保障粮食安全提供了有效补充，同时在减贫致富中扮演着重要角色。

甘肃省是我国马铃薯的重要产区，2020年马铃薯种植面积1030万亩，预计鲜薯产量1550万吨，种植面积、总产量均位居全国前三。甘肃省马铃薯种植区域与省内58个连片贫困地区高度融合，其中全国最大的地市级马铃薯产区定西市曾被左宗棠形容为“苦瘠甲于天下”。在过去农业生产水平不高，屡遭灾荒的情况下，马铃薯作为高产作物、救灾作物，在定西市农业生产和农民群众生活中发挥过不可低估和不可替代的作用。通过几代人的努力，小土豆变成了大产业，马铃薯已经从困难时期解决温饱的“救命薯”发展为脱贫攻坚的“致富薯”，马铃薯产业已经成为当地农业增效、农民增收的支柱产业。

为服务马铃薯产业发展，在中国证监会指导下，郑商所大力推进马铃薯期货研发，先后深入甘肃、内蒙古、四川、云南等7个主产区和北京、天津、江苏、河南等8个主销区开展20余次调研，走访地方政府、现货企业、质检机构、科研院所30余家，组织座谈交流20余场，开展现货市场课题合作研究2项，参与了农业农村部马铃薯现货价格指数设计，积极推动内蒙古和蔬菜流通协会成立马铃薯委员会。

据马铃薯产业技术体系专家、农业农村部马铃薯价格预警体系专家介绍，马铃薯按照消费方式可分为鲜食、加工、种用和饲用，其中鲜食马铃薯产量占比超过60%，而加工马铃薯产量占比不足10%。鲜食马铃薯品种数量高达上百种，主流品种3年左右就会出现一次更替，炒菜、炖煮、烧烤等食用方式对于马铃薯的品种要求不同，地域间的消费偏好和价差也比较复杂，将现货市场抽象成标准化合约难度较大，上市马铃薯期货面临不小的挑战。

本次调研中，鲁东升一行赴定西市，走访了育种企业、贸易企业、淀粉加工企业和国家级马铃薯综合批发市场，深入了解马铃薯品种差异、分级标准、检验能力、仓储水平和贸易习惯等情况，并针对马铃薯期货研发开展座谈交流。

曾在甘肃农科院工作的莱柯土豆总经理李进福表示，与苹果产业存在红富士这一主流品种不同，马铃薯品种较多，V7、青薯9号、黄金薯、中加2号、荷兰15等众多品种都有市场需求，按照品种划分将单一品种确定为交割标的难度较大，需要对马铃薯主产区的主流品种进行详细调研才有可能设计好交割标准，但是工作量巨大。此外，现有检验机构主要检验理化指标，而现货市场第一要好看、第二要好吃，肉色、外观、口感等主观指标才是决定马铃薯价格的关键因素。

定西市市委副书记、市长戴超表示，大力支持马铃薯期货上市，加强同郑商所在马铃薯期货研发上开展合作。

甘肃省金融监管局党组成员副局长田庆松表示，甘肃省金融监管局将积极做好服务，提供相关配套措施，为马铃薯期货早日落地奠定基础，为甘肃马铃薯产业健康发展提供金融保障。

鲁东升表示，马铃薯期货研发意义重大，甘肃省、定西市政府，马铃薯产业相关企业、农户热切期盼推出马铃薯期货，郑商所将提高政治站位，将马铃薯期货研发作为后期品种研发工作的重中之重，深入总结同为生鲜品种的苹果期货研发和监管经验，努力化解品种繁多、主流品种更替速度快、质检机构缺失等产业现状带来的期货合约规则设计难题，全力推进马铃薯期货研发，扩大期货市场服务甘肃发展的覆盖范围，为进一步助力巩固甘肃脱贫攻坚成果，助推甘肃落实乡村振兴战略，服务国家粮食安全战略贡献期货力量。

（编辑 上官梦露）