央地合作：互加“好友” 再扩“朋友圈”

本报记者 昌校宇

“做强做优做大国有企业是坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的必然要求，有利于在更大范围、更广领域进行资源配置，有利于促进社会公平正义、推动实现共同富裕。”国资委党委书记、主任郝鹏12月5日在中央党校2020年秋季学期中青班学员作专题报告时表示。

同日，11家央企与广东省政府签署了战略合作协议，将围绕基础设施建设、可再生能源、科技创新、金融服务等众多领域深化战略合作，以充分发挥央企对广东经济社会高质量发展的支持作用。

对此，中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示，央企是国家经济的中流砥柱，往往也是各自产业中的领导力量，地方政府则是各地区经济发展的“掌舵人”，央企和地方政府双方的高效合作，往往能带动地区经济发展和产业繁荣。央地合作的关键在于优势互补，要因地制宜、因企制宜。

今年以来，央地合作项目接连落地，其中不乏亮眼案例。董忠云表示，近两年中国航空工业集团有限公司（以下简称“航空工业”）与江苏省扬州市持续开展深入合作，航空工业具有航空高端产业和科技研发能力方面的优势，而扬州市则着力打造科创名城，双方通过加强合作实现优势互补、互利共赢，取得了沈阳所扬州院和机载共性中心建设等一系列成果。

“航空工业与扬州市政府在技术研发、高新技术产业发展、人才培养等方面的全方位合作，对助力我国航空强国建设，加快科技创新，推进地方产业优化升级具有重要意义，打造了科技创新领域央地合作共赢的新样板。”董忠云认为。

谈及央地合作对央企和地方政府各有何利好？中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林对《证券日报》记者称，从央企或国企自身来说，央地合作有助于他们以更低的成本整合地方优势资源，有助于加快上下游产业集群发展，延伸企业供需链，“内化”交易成本；同时，通过与地方政府的合作会形成新的组织结构，有助于提升央企或国企的管理效率及整体的生产经营效率。

“就地方政府而言，央地合作成为地方政府干事创业的借力；此外，央地合作的领域大多都存在规模效应或者强调品牌投入和前期资本投入，这些领域对于地方企业来说有一定的壁垒，央地合作能够帮助地方企业跨越这些客观条件限制，充分发挥其资源成本更低、创新能力更强的优势，形成两者之间的互补共进。”盘和林进一步介绍。

董忠云建议，下一步在推动央地合作方面还需从四大方面发力。第一，在央企与各地方政府充分明确自身发展目标和战略规划的前提下，中央各部委可进一步发挥平台作用，积极促进双方加强信息互通和合作对接；第二，地方政府未来应继续深化“放管服”改革，通过简政放权，加强服务型政府建设，进一步提升行政透明化，优化政府与市场的关系，充分促进市场在资源配置中发挥决定性作用等，持续优化营商环境，吸引优秀央企的合作；第三，央企要积极推进国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本进一步向重要行业和关键领域集中，充分结合各地的产业优惠政策，持续优化产业资源的区域布局，推进产业链优化；第四，央地合作要充分发挥资本市场功能，利用资本市场上多元化的金融工具和金融服务，助力央企改革步伐，纾解地方政府融资困境，推动各类资源向地方主攻产业集中，加速产业集聚，强化竞争优势。