浙江将培育国家中心城市 唱好杭甬“双城记”

作为我国第四经济大省和民营经济最为发达的地区，浙江未来城镇化如何布局？

浙江省近日发布《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。根据《建议》，在城市发展布局方面，浙江将全面提升中心城市能级。唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动，强化全市域统筹，积极有序稳妥推动行政区划调整，提升设区市城区规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。

这其中，“大力培育国家中心城市”的表述颇为引人关注。2018年2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》，作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

在西安之后，近年来，包括沈阳、济南、南京、杭州等城市也先后提出要申建国家中心城市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，目前已经有9个国家中心城市，未来可能增加更多个，也是可以预期的。我国是一个拥有14亿人口的大国，一个省区就是欧洲一个大国的规模，有一个国家级的中心城市，对于区域的带动和发展，以及全国的平衡发展，都有重要的意义。我国也需要在北上广深这些一线城市之外，有更多中心城市来动区域的均衡发展。

牛凤瑞说，一个大的区域也可能不止一个国家中心城市。长三角城市群是我国最大的城市群，有两三个国家中心城市也比较正常。具体到浙江来看，杭州的可能性比较大，因为无论是从经济总量、科研资源集中度还是辐射带动能力等方面，杭州都是浙江首屈一指的。另外杭州的数字经济在大数据方面走在全国前列，引领潮流。

另一方面，唱好杭州、宁波“双城记”，也意味着“十四五”期间，浙江将更加突出杭州、宁波双城联动，突出双中心带动。值得注意的是，近年来，越来越多的地方正在在唱响“双城记”。

其中，今年年初召开的中央财经委员会第六次会议，研究了推动成渝地区双城经济圈建设问题。会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。更高的部署、更大的期许、更新的思路，必将指导成渝两地强化统筹协作、共同唱好“双城记”。

10月22日上午，广州、深圳“双城联动”论坛在深圳召开。当前，广东正积极推动广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，全力支持两市深化基础设施、科技产业、智慧民生等领域的融合发展。

牛凤瑞说，“双城记”在我国城市发展一个非常重要的现象，双城有历史的原因，同时也有客观存在的原因，它的一大好处是区域的整体实力会提高。一个城市不会所有方面都面面俱到，而是有其特色的产业结构，因此城市相互之间存在差异，这样也更有利于相互之间的分工合作。

例如，近年来，杭州数字经济快速发展。总体上，杭州的新兴产业过度注重模式创新，但在科技研发方面仍然不强，尤其是整个信息经济结构偏软。比如，数字经济包括了数字服务、数字制造等，杭州在数字服务业方面做得比较好，但在数字服务业以外的领域如数字制造等不尽如人意。

相比之下，宁波最大的优势就是大港，拥有世界级的港口，同时宁波的制造业发达，但是现代服务业方面与杭州存在较大差距。因此，两市之间的互补合作空间较大。