证监会上市公司监管部副主任孙念瑞：抓好提高上市公司质量落实落地

中国证监会上市公司监管部副主任孙念瑞11月19日在中国证券报、海口市人民政府联合主办的“2020上市公司高质量发展论坛”上表示，证监会将以国务院意见为契机，抓好提高上市公司质量落实落地。

孙念瑞表示，为贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》，推动提高上市公司质量，上市公司监管要做到“提高一个认识”，即对公司治理的认识要有所提升。“把好两个关口”，即把好资本市场入门关、畅通资本市场退出机制。“解决三个突出问题”，即以“依法监管，分类处置”政策为契机，打好清欠解保攻坚战；落实“零容忍”要求，从严打击违法违规行为；持续稳妥压降大股东股票质押风险。

打好清欠解保攻坚战

近年来，由于融资环境变化等原因，部分上市公司控股股东、实际控制人现金流出现困难，股票质押风险、占用担保以及由此引发的财务造假问题比较突出。

对此，孙念瑞表示，一是以“分类处置”政策为契机，打好清欠解保攻坚战。近两年，资金占用、违规担保的现象“死灰复燃”，影响着上市公司资产安全和市场诚信文化，必须严肃查处、守住“不损害上市公司利益”这条底线。对此，《意见》提出“依法监管、分类处置”的原则，一方面，对已形成的占用担保问题，给上市公司一定时间，督促责任方限期整改；另一方面，对于限期未完成整改或者有新占用担保发生的，将依法严厉查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。上市公司要按照《意见》要求，积极自查，存在这类问题的，尽快协调大股东整改；相关责任方要抓紧清偿化解，切实维护上市公司资产安全和中小股东权益。

二是落实“零容忍”要求，从严打击违法违规行为。今年以来，国务院金融委五次召开会议，强调严厉打击财务造假等违法违规行为，证监会从严查处了康美药业、獐子岛、康得新等一批市场关注度高、影响恶劣的案件。从近年来执法案件特点看，证监会已将越来越多的执法资源用于查处财务造假、占用担保类案件，监管执法威慑力逐渐提升。下一步，证监会将会同相关单位，用好用足法律规定，加大行政执法力度，做好“行刑”衔接，完善民事诉讼和赔偿制度，形成立体追责体系，大幅提高相关责任主体的违法违规成本。

三是继续按照“控增量、消存量”的原则，会同银保监会、各级政府部门，加强风险监测，推进场内和场外一致性监管，畅通风险化解渠道，打好质押风险化解攻坚战的“下半场”。

畅通资本市场退出机制

退市本身并不是目的，关键是要畅通资本市场多元化退出机制，解决存量上市公司问题。

孙念瑞透露，下一步证监会将充分借鉴“两创”退市改革经验，研究优化退市制度。同时，畅通多元化退出渠道，支持上市公司通过主动退市、并购重组、破产重整等方式盘活存量、出清不良资产，实现市场优胜劣汰、新陈代谢。

他介绍，2019年以来，证监会将完善退市制度作为深化资本市场改革的重要内容，取得了显著成效。2019年，共有18家公司通过多种渠道实现退出。2020年，已有29家公司触及退市指标。近两年强制退市共25家，超过了2006年以来强制退市数量的总和。

孙念瑞表示，随着科创板、创业板注册制改革的先后落地，改革第三步——全市场注册制将适时稳步推进。注册制之下，企业发行上市效率明显提高，上市公司整体质量也稳步提升。后续改革将继续坚持三个原则，尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征，通过市场化、法治化的方式，推动各方主体归位尽责，提升发行人的信息披露质量和规范化水平，为资本市场引入源头活水。