壹快评｜弹窗广告，不单是骚扰更涉嫌侵犯个人隐私

近日，国家网信办决定对弹窗广告进行专项整治，首批被专项整治的名单中包括UC、QQ、华为、360、搜狗、小米、vivo、OPPO等8款影响力较大的手机浏览器。这对深受弹窗广告困扰的受众无疑是一个大好消息。

每天打开电脑或者手机，弹窗广告就会不约而至。对笔者来说，电脑上经常收到的是：拿着死工资，不如考个心理咨询师；消防工程师的报名标准有了，你考虑报名考试吧；你的学历水平太低，某省开通了成人本科考试，一年就可以拿到本科文凭。因为工作需要，笔者经常要上网搜索一些资料，于是弹窗广告就进行了“精准推送”。并且这种推送持续了三四年，大有不达目的决不罢休的韧劲。

这次，国家网信办对弹窗广告的专项整治主要是在手机浏览器方面，将着力解决三大突出问题：一是发布“自媒体”违规采编的各类互联网新闻信息，如歪曲解读经济民生政策、散布“小道消息”、传播谣言信息、翻炒旧闻编造“新闻”等；二是发布“标题党”文章，如恶意浮夸、“唱衰”“卖惨”、冒名炒作等；三是发布违背社会主义核心价值观的不良信息，如传播低俗图文视频、炒作明星绯闻隐私和娱乐八卦等。

但这应该只是整治弹窗广告的第一步。要看到，弹窗广告不单是传播不良信息，也不单是对受众的骚扰，还涉嫌对受众个人隐私的侵犯。

弹窗广告为什么屡禁不止，是因为形成了一个利益链条。

此次整治行动并非手机浏览器企业第一次触碰“红线”，此前部分企业已多次被相关部门约谈、整改。

有媒体引用业内人士的分析称，手机浏览器是手机厂商向用户推荐信息的直接通道，为争取利益最大化，手机厂商与第三方商业信息流平台进行合作，通过低俗劣质信息吸引流量，再通过广告、电子商务等方式实现流量变现。

另一方面，弹窗广告也是明码标价的，投入2万元即可弹窗100万次；还有的是按受众点击量收费，每次点击收费0.1元至0.3元。这个市场规模究竟有多大不好估算，但也就是这种利益驱使使得弹窗广告“肆意横行”，丝毫不顾及受众的感受。

另外一个问题是，当前法律法规对弹窗广告的约束有限。

弹窗广告这一形式本身并不违法，《广告法》第四十四条第二款规定：利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。同样，《互联网广告管理暂行办法》第八条规定：利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。不得以欺骗方式诱使用户。

现行法律法规对弹窗广告的要求基本上基于两点：一是保证广告内容的真实性；二是争取尽量不扰民。

对前者来说，浩如烟海的弹窗广告，相关部门如何对其监管从而保证其真实性？对后者来说，什么叫做不扰民？弹出的时候，就已经扰到受众了。仅仅“一个应当显著标明关闭标志，确保一键关闭”的规定就够了吗？每天需要频繁点击“关闭”的时候，不是干扰吗？

更大的问题是弹窗广告涉及个人隐私的保护。利用用户上网行为的大数据分析来对网民进行标签分类，在标签用户使用电脑时针对性投放广告，做到精准高效引流，并能实时监控分析广告投放效果，这是弹窗广告介绍中所标榜的。个人隐私被泄露和传播带来的相关犯罪案例已经不胜枚举，不但是个人财产的损失，还有人命惨案。

截至今年6月，我国网民数量已经达到9.4亿人，净化网络环境迫在眉睫。这次，国家网信办对弹窗广告进行专项整治，正是顺应了网民的迫切需求。

不过，要真正解决这一问题，还需要多方面的努力：企业方面要追求企业利益，更要注重社会责任；相关法律法规要更加有针对性和执行力，不能失之于软，要增强刚性；网民个人保护意识要增强，不能有吃哑巴亏的想法和做法。如此等等。

（作者系第一财经评论员）