中央定调了，“房住不炒”仍是“十四五”楼市调控主基调

“房住不炒”依然是“十四五”期间楼市调控的主基调。

新华社3日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）。

在房地产市场调控方面，《建议》称， 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

自从2016年年底的中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的，不是用来炒的”后，“房住不炒”开始成为中国房地产调控的一个主基调，此后多次中央层面的重大会议中都曾提及“房住不炒”。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，2016年底中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的概念，此后各类房地产政策的制定，都严格遵循这个思路。此次《建议》继续强调了这一点，进一步说明，“十四五”将继续落实“房住不炒”的导向。作为一项长期必须坚持的政策，需要各地政府、房企和购房者等积极落实。

在业界看来，每次高级别会议提及“房住不炒”，往往具有很强的针对性，时常是一些城市的房地产市场出现了过热迹象或者苗头。

最近的一次是7月30日召开的中央政治局会议，会议提出“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。

今年七八月份，国内部分城市房地产市场逐渐走出疫情影响，一度出现销售火爆状况，房价也上涨较快。

针对此类状况，除了前述中央政治局会议重申“房住不炒”，中央高层和相关部委在七八月份也连续召开三场会议，三度表态“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。

这三场会议涉及至少央行、住建部、银保监会、证监会等六大部委，还包括京沪广深在内的十几个热点城市以及多家大型房地产企业。从会议密度来看，在约一个月的时间内，连续召开三次房地产议题会议，频次之密，规格之高，均属罕见。

对房地产企业而言，今年影响最大的政策莫过于涉及企业融资的“三条红线”。

8月20日，住建部、人民银行在北京召开重点房地产企业座谈会，研究进一步落实房地产长效机制。会上透露，人民银行、住房城乡建设部会同相关部门在前期广泛征求意见的基础上，形成了重点房地产企业资金监测和融资管理规则。

严跃进表示，住房消费要真正释放，就要杜绝各类炒房的干扰，即要落实房住不炒的思路。而房住不炒的落实，本质上就是为了给住房消费提供更大的空间。

今年虽然受到了疫情影响， 但从最新的数据来看，国内楼市销售总体上逐渐回温。

国家统计局数据显示，今年1—9月份，全国商品房销售面积117073万平方米，同比下降1.8%，降幅比1—8月份收窄1.5个百分点。商品房销售额115647亿元，增长3.7%，增速提高2.1个百分点。

虽然今年总体上供销渐旺，但楼市的区域分化愈加明显。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，从空间上来说，当前国内房地产市场出现了多层次的分化。首先是一二线城市和三四线城市相比，一二线城市处于一个上升比较快的情况，而三四线下降比较快。在大都市圈和非都市圈，都市圈内部以及都市圈之间也都有不同程度的分化。

“现在明显的是几个强二线城市（楼市比较好），十四五期间可能出现强三线城市，也可能成为较好的发展区域。”倪鹏飞说。

此次《建议》要求“因城施策”，也说明了在“房住不炒”的大前提下，要注重房地产市场的区域特性。

严跃进认为，这也使得后续各地会根据实际情况进行政策调整。这里需要注意两点：第一，各类因城施策的内容，都需要以“房住不炒”为大前提，违背此类前提的政策是不可行的；第二，合理的住房消费刺激等也依然是有可能的，尤其是在扩大内需的大方向下。