消费税会扩围吗？下一步有哪些改革重点？财政部最新回应

备受关注的消费税下一步改革方向进一步清晰：消费税扩大征收范围成为小概率事件，改革主要方向是部分税目征收环节后移，并将部分收入下划给地方。

财政部近日公开了《关于全国政协十三届三次会议第1570号（财税金融类169号）提案答复的函》（下称《答复函》）。

针对这份提案建议的扩大消费税征收范围，财政部只是简单介绍了前期消费税征收范围扩围的举措，称下一步改革方向主要是现行消费税税目征收环节后移。这意味着，未来消费税扩大征收范围可能性比较小。

消费税是针对特殊消费品征税，目的是抑制这类商品消费，并筹集财政收入。2014年以来的消费税改革主要聚焦于征收范围及税率调整。

比如消费税征税范围有增有减，酒精、小排量摩托车、普通化妆品等不再征收消费税；电池、涂料等高污染产品纳入消费税征收范围。消费税税率调整也有大动作，2014年以来成品油消费税税率三次上调，2015年烟草消费税税率大幅提高，2016年对超豪华小汽车加征10%消费税等。

但随着这些改革到位，消费税税目短期不会再有变动。去年底公开的《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，公布了15个消费税税目，涉及烟、酒、成品油、小汽车等。

在上述《答复函》中，财政部称下一步，消费税的改革方向，主要是在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。“目前，我们正在按照国务院部署，逐个品目论证可行性和方案，统筹推进后移消费税征收环节改革。”

此前国务院文件明确，在征收环节后移中，将先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

西北政法大学席晓娟副教授曾告诉第一财经记者，目前消费税绝大多数税目都在生产环节征税，因为生产企业少好管控，征管更便利，但这也导致税基小，一些企业通过设置关联销售公司来少交税。如果将征税环节后移到批发零售，税源分布更广，税基也将扩大，可以增加收入。而且消费税在批发零售环节征税可以更好地发挥消费调节作用。不过由于税源分散，征税难度也随之加大。

目前消费税税制下一些税目征收环节已经后移。比如卷烟已在生产环节之外的批发环节加征一道消费税；金银首饰在零售环节征消费税；超豪华小汽车在生产（进口）环节征税之外，零售环节加征一道消费税。

目前市场比较关注的是，烟酒油车四大消费税税目征收环节是否会都后移至批发零售环节。

一位地方财税官员告诉第一财经，目前烟酒油车征收环节后移征管可控，但没有成熟的政府间收入分成方案。因此，没有全部推开。征收环节后移，必然会导致烟酒等生产地税收锐减，因此如何稳妥推进是关键。

与消费税征收环节后移同步进行的是收入划分改革，此前国务院文件明确，征管后移的消费税税目收入存量部分核定基数后，仍归中央，增量部分原则上将归属地方。现行消费税属于中央税种，收入归中央所有。

财政部在上述《答复函》中称，国务院明确提出后移消费税征收环节并稳步下划地方，充实地方财力。下一步，我们将按照上述方案要求，根据相关品目消费税后移征收环节工作推进情况，研究做好将相关收入稳步下划地方工作。

考虑到消费税立法后征收环节后移等改革仍将持续，上述消费税法征求意见稿增加了实施消费税改革试点的表述，并授权国务院规定具体实施办法，即“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案”。

财政部数据显示，今年前三季度，国内消费税10876亿元，同比下降5%。