大气污染治理进入深水区 院士提醒投资建设不能再“挖坑”

尽管中国城市空气质量已连续六年呈现整体改善的势头，但仍不能高兴得太早。

在亚洲清洁空气中心等机构今天（28日）举办的“2020中国蓝天观察论坛”上，国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌表示，目前有两个趋势性的问题值得高度关注。

贺克斌说，一是细颗粒物（PM2.5）改善幅度收窄，改善难度越来越大。全国仍有一半以上的城市不能全面达到空气质量标准的要求；二是臭氧污染问题日益突出。自2013年环境部门发布臭氧数据以来，全国臭氧污染浓度水平一直处于上升趋势。2019年，全国337个城市的臭氧平均浓度同比涨幅6.5%，其中珠三角、长三角、京津冀及周边等重点区域的涨幅更为显著，且年均浓度均超标。

此外，挥发性有机物（VOCs）减排虽然出台了很多政策措施，但收到的实际减排效果不理想。

监测数据显示，2019年全国337个城市平均达标天数比例由79.3%上升至82%；达标城市数量共157个，同比增加36个，但改善幅度明显减小。从区域上来看，汾渭平原PM2.5年均浓度上升了1.9%；从省份上来看，辽宁、陕西和山东城市反弹明显。

“今年1-8月的监测数据显示，这三个省份（辽宁、山东、陕西）空气质量达标仍有压力。”贺克斌说。

此外，2019年全国337个城市六项主要污染物中，仅可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫有小幅下降，PM2.5、氮氧化物、一氧化碳浓度水平均与2018年持平，臭氧则持续恶化。

2019年，煤炭消费占一次能源消费比重降至57.7%，提前一年完成了《能源发展“十三五”规划》设立的“煤炭消费比重降低到58%以下”总体目标。

但从消费量来看，煤炭消费不降反增。对此，华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示，我国煤电依然处于规模扩张阶段，未来需要继续加强总量控制，进一步提高电力清洁化比例。

目前，钢铁行业已经替代火电行业成为最大的工业污染来源。2019年国家出台《关于推动实施钢铁行业超低排放的意见》，通过收紧钢铁行业的有组织排放标准，推动治污设施升级改造。该政策要求重点区域的钢铁企业完成60%的产能改造，并于2025年达到80%以上。

冶金工业规划研究院环保中心主任刘涛对记者表示，钢铁行业分为“长流程”（从铁矿石开始的产业链）和“短流程”（从废旧钢铁开始的产业链）。目前，我国钢铁业“长流程”占90%以上，减排空间非常大。

“当前正在编制十四五规划，产业布局、能源布局等投资建议至少不能再挖坑了。”贺克斌表示，迈入“十四五”，如何设定蓝天新目标，开启新征程，是当前大气污染治理的一大重点，也将关乎未来五年公众的健康福祉。

贺克斌认为，优化产业结构、能源结构、交通结构和用地结构依然是深度减排的四大方向。“十四五”期间，要重视臭氧和PM2.5的协同治理，优先选择并更大力度地推进能够实现“双降”的结构性减排措施，包括控制煤炭消费总量、淘汰落后产能、清洁取暖、公转铁等运输模式调整等。