欧盟出手加强“欧洲数字主权”，拟出台新规迫使苹果开放支付技术

欧盟委员会（下称“欧委会”）在当地时间24日发布的一项声明中表示，正考虑出台新规，要求苹果公司向对手开放iPhone支付技术。欧委会将在新规中阐明何为支付领域的基础设施，及如何授予访问基础设施的权限。如该新规正式落地，对于PayPal和Square等苹果公司的竞争对手而言，将有望被授权访问近场通信（NFC）等功能。

欧委会表示，在公平、合理和非歧视性的条款和访问条件下，支付服务提供商应有权使用所有相关技术的基础设施，为支付服务提供创新解决方案。苹果公司对此回应称，欧盟此举或为客户带来风险，并遏制创新。

近期，欧委会频频表示将在反垄断、消费者隐私和税收等方面寻求新的立法。上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任、上海交通大学国家战略研究中心研究员忻华在接受第一财经记者采访时表示，该动向反映了欧盟意图加强自己主导的“欧洲经济与技术主权”的战略意向，实质上是对在欧洲垄断市场的美国数字技术巨头拧紧管制的螺丝。

苹果支付面临反垄断审查

风投公司Loup Ventures的数据显示，苹果支付在全球范围约有3.83亿名用户，88%的用户在本土之外，欧盟所有国家均可使用苹果支付。

目前，iPhone和Apple Watch用户只能使用苹果支付进行NFC付款。银行和其他竞争对手表示，希望自己的iPhone应用程序具有相同的功能，但被苹果公司拒绝。而谷歌的安卓手机允许竞争对手的应用程序使用NFC技术。

苹果公司表示，此举是出于对安全问题的担忧，如果授予竞争对手移动支付应用程序对芯片的访问权限，可能会增加欺诈和其他安全漏洞的风险。

但是，欧委会对此观点持怀疑态度。欧委会6月首次对苹果支付业务展开调查，调查主要集中在该公司是否通过将其支付方式作为唯一的可行选择从而减少了用户的其他选择，以及对一些竞争产品是否使用了苹果支付的特定限制等方面。

欧委会的初步调查显示，苹果公司的条款、条件以及在iOS / iPadOS设备上整合苹果支付的行为可能扭曲竞争并减少选择和创新。

欧委会副主席、竞争委员韦斯塔格表示，我们必须确保苹果公司采取的措施不会剥夺消费者从新支付技术中获得好处，包括更好的选择、质量、创新和有竞争力的价格等，我们需要确保苹果的规则不会扭曲苹果与其他App开发商的市场竞争。

近期欧盟对科技公司的监管趋紧，欧委会市场专员布雷顿表示，如果科技公司强迫用户使用某些特定服务、禁止用户切换平台，将面临严厉处罚。

忻华对第一财经记者表示，欧洲在以人工智能和大数据为代表的新兴前沿尖端技术研发和产业应用上，严重落后于美国，类似苹果和谷歌这样的巨头公司，一家的市值就超过了德国股市前30位的制造业公司市值的总和，扶持欧洲自己的数字技术巨头尚需时日，因而欧盟想首先强化监管，实质上是对在欧洲垄断市场的美国数字技术巨头拧紧管制的螺丝。

他进一步解释称，美国的数字技术巨头几乎垄断了欧洲的数据信息平台服务，直接控制了欧洲庞大的数据流的资源，对数据资源的控制，就是对借助信息通讯技术获取财富的商业前景的控制，这方面，欧盟一直对美国科技公司巨头耿耿于怀。

但是，忻华表示，欧盟的立法过程较为缓慢，其间包含了内部政治力量的博弈和外部势力的政治游说等复杂斗争，因而会耗时较多。在立法的过程中，欧委会、欧洲理事会、欧洲议会中的各种政治力量角力，都将会阻碍提案成为法律。

专家：欧盟希望建设“欧洲数字主权”

欧盟委员会表示，如果苹果公司垄断市场、违反竞争规则的行为得到证实，将面临最多相当于年收入10%的罚款，并被迫调整商业行为。

苹果公司则表示，计划与欧委会合作，帮其了解苹果支付的优势所在。

维斯塔格去年11月便表示，欧委会收到了很多针对苹果支付的投诉，引起了欧盟的担忧。纯粹出于竞争的原因，人们认为在市场上越来越难（与苹果）去竞争。

忻华认为，对苹果公司等美国科技企业而言，未来其业务在欧盟的挑战主要来自技术和产业层面。换言之，来自欧盟对经济特定领域和部门的技术性管制乃至压制，欧盟会借助产业政策、竞争政策、税收政策等专业技术性较强的政策工具，在具体的领域给美国公司继续垄断欧洲市场的行为制造阻力，可能通过数字税等形式或较为强硬的行政管理手段，时时压制美国公司。

忻华还表示，美欧贸易摩擦并未因疫情而稍有缓解，美欧矛盾仍趋于尖锐，欧盟希望通过建设“欧洲技术主权”中的“欧洲数字主权”，在美欧围绕技术与产业而展开的战略竞争中警告和反制美国。

截至目前，除对苹果支付发起反垄断调查外，欧盟也正对App Store的垄断地位展开调查。