北京：全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制

9月11日，《北京住房和城乡建设发展白皮书（2020）》（以下简称《白皮书（2020）》）正式对外发布。《白皮书（2020）》指出，2019年，北京市住房和城乡建设领域紧紧围绕首都功能定位，圆满完成庆祝新中国成立70周年和其他重大活动重要节日保障任务，加快建立完善租购并举的住房制度，持续推进城市有机更新，不断深化建筑业改革，大力推动建筑绿色化发展，房地产市场运行平稳有序，建筑业发展稳中向好，企业和群众获得感进一步增强。

一是住房制度更加完善，人居环境明显改善。2019年，北京市坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任和“一城一策”要求，保持房地产调控政策稳定性，不加码、不放松，稳步推进房地产市场长效机制工作方案落地，房地产市场总体运行平稳。住房租赁市场加快发展，房源供给渠道多样化，住房租赁市场成为不可或缺的住房供给渠道，租购并举的局面逐步形成。始终把解决居民住房问题作为住房保障工作的出发点和落脚点，健全住房保障政策体系，超额完成年度建设任务，不断提升住房品质，持续完善分配机制，全面加强使用监管，群众获得感进一步增强。有序推进核心区平房院落有机更新，坚持政府主导、居民自愿、走留结合、留住乡愁，实现建筑共生、居民共生、文化共生，积极开展申请式退租、“共生院”改造试点。按照“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式，积极推进老旧小区综合整治。全面开展物业管理改革，加快推进《北京市物业管理条例》立法进程，试点开展物业管理执法权下沉、物业项目备案权下放等工作，推进弃管、失管老旧小区开展物业管理试点，建立实施综合改造老旧小区物业管理长效机制，推进住宅维修资金深化改革。

二是行业改革不断深化，建筑行业稳中向好。2019年，北京市以深化建筑业“放管服”改革为主线，持续优化营商环境，在全国率先实现建筑工程许可证全程网上办理，全面推行电子化招投标，全面放开社会投资房屋建筑工程招标，推进建筑工程企业资质电子化申报和审批，建设行业从业人员证书全部实现电子化。2019年世行对中国营商环境评价中，办理建筑许可指标排名由全球第121位跃升至全球第33位。建筑市场管理再上新台阶，建立建筑市场监管信息系统，项目、企业、人员和信用信息全面公开，实时对建筑市场主体行为进行信用评价。稳步推进京津冀工程计价体系一体化，发布首部《〈京津冀建设工程计价依据——预算消耗量定额〉城市地下综合管廊工程》。引导企业转型升级，进一步拓展市场空间和业务范围，推动企业全面融入国家发展战略和首都发展大局，深耕“一带一路”沿线建设，服务雄安新区和北京城市副中心规划建设。深入推进建筑节能，装配式建筑稳步发展，绿色建筑量质提升，建筑垃圾资源化发展提速。坚持首善标准，严守安全红线，建设工程质量稳步提升，安全生产形势平稳可控。全年建筑业发展稳中向好，产值规模继续扩大，签订合同额稳步上升，生产经营向好，劳动生产率创新高。

《白皮书（2020）》强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。住房和城乡建设是重要民生领域，做好首都住房和城乡建设工作意义重大。本市将按照中央提出的“六保”“六稳”工作要求，继续坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，集中力量解决好住房保障、老旧小区改造、物业管理等群众的操心事、烦心事、揪心事，统筹做好改革发展稳定各项工作，推动住房和城乡建设事业高质量发展。

第一，进一步提高政策性住房建设管理水平。继续完善住房保障政策体系，坚持公租房、共有产权住房、市场租房补贴并举，精准保障城镇中低收入住房困难家庭、新市民、各类人才的住房需求。健全保障房建设标准体系，打造宜居精品保障房。多渠道、多方式建设筹集政策性租赁住房，建立健全集体土地租赁住房建设推进长效机制，大力推动改建租赁型职工集体宿舍，盘活社会存量房源发展公租房，满足多层次租住需求。提升保障房运营管理水平，全面推动租务管理的精细化、信息化和标准化，加快建立依托属地、部门联动、多方参与的公租房小区社会化服务管理体制机制。

第二，持续推进房地产市场平稳健康发展。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。持续规范和发展租赁市场，健全房屋租赁管理体制，推动成立区级房屋租赁管理专门机构，完善住房租赁管理制度体系，推进《北京市住房租赁条例》立法工作，加大财税金融政策支持力度，培育发展专业化、规模化住房租赁企业。提高行业监管服务水平，以强化房地产开发项目监管为主线，做好项目“促开工、促投资、促配套”工作落地；以强化开发企业资质规范化管理和搭建信用管理体系为抓手，营造依法合规经营、竞争有序的行业发展环境。

第三，有效提升存量房屋居住品质。继续做好老旧小区综合整治、老城整体保护、棚户区改造、物业管理水平提升、房屋安全使用监管等重点工作，持续改善群众的居住环境。制定老旧小区综合整治指导意见或出台若干措施，加快推进老旧小区综合整治，积极引导社会资本参与改造。出台实施《北京市物业管理条例》，研究制定物业服务企业信用评价管理办法，稳步提高业委会（物管会）覆盖率、物业服务覆盖率、党的组织和工作覆盖率。进一步加强老城整体保护，重点围绕修缮技术标准、资金支持、审批流程等完善配套政策，形成可持续的保护更新模式。加强房屋安全使用监督管理，严防普通地下室散租住人，推动普通地下室再利用，提高便民服务水平，规范自用性宿舍管理使用，加强超期公共建筑监管力度。

第四，加快推动建筑业高质量发展。加强对行业发展的支持引导，编制《北京市“十四五”时期建筑业发展规划》，继续推进全过程工程咨询服务试点，鼓励和支持高新技术企业跨界建筑业融合发展，带动建筑业转型升级，大力弘扬和培育工匠精神，推动建筑工人技能素质提升。推进行业信用体系建设，实施失信联合惩戒对象名单管理制度和信用信息管理制度，将专业承包企业及注册建造师纳入建筑市场行为信用评价，扩大信用评价覆盖范围，进一步强化个人执业资格管理，完善个人诚信档案建设。继续深化行政审批改革，推动企业资质申请全程网上办理，探索建立信用奖惩机制，对承诺不实、弄虚作假的失信企业实施联合惩戒，研究进一步简化施工许可证审批管理办法，加强和规范施工许可审批事中事后监管。持续优化营商环境，推动建设工程竣工联合验收中各专项验收深度融合，推动京津冀工程建设标准协同发展，出台办法为港澳专业技术人员在京执业提供遵循，更好促进服务业对外开放，满足建筑业对行业人才的需求。大力推动建筑绿色化发展，积极推动建筑绿色发展立法，推进绿色建筑高质量发展行动，持续推进超低能耗建筑示范工作，稳步推进装配式建筑发展，加大建筑垃圾资源化综合利用力度。

第五，不断提高建设工程质量安全水平。推动质量安全“双控”体系落地生效，积极推进工程质量风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力。落实企业质量安全主体责任，突出强化建设单位对工程质量的首要责任，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，鼓励应用新技术、新科技创新安全管理手段。提升质量安全监管效能，制定完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施细则，建立健全科学、规范、高效的质量管理标准化体系，狠抓工程主体结构质量管理，推进质量管理科技创新，完善工程质量投诉管理机制，推进项目安全生产标准化创建活动，以“点”带“面”提升施工现场安全绿色管理水平。提升住宅工程建设品质，推进实施住宅工程质量潜在缺陷保险制度，深入开展住宅工程质量提升专项行动，加强政策性住房和全装修成品交房质量管理。