自贸区错位发展 北京被赋予更多使命

证券时报记者 江聃

北京将设立自贸试验区是2020年中国国际服务贸易交易会的最大看点之一，服务业开放是北京建设自贸试验区的三大特征之一。9月9日，记者从服贸会上了解到，北京服务业扩大开放主要围绕科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务七个领域，其中的重中之重是金融和专业服务。

北京被赋予更多使命

“打造国家服务业扩大开放综合示范区”“设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”……本届服贸会上北京被赋予更多使命。接受证券时报记者采访的专家均表示，在北京设立自贸试验区意义重大，进一步释放了中国坚定对外开放的积极信号，同时也将增强国际社会的信心。

截至2019年7月，我国自贸区已经形成了东西南北中，沿海成片、内陆连线的新格局。商务部研究院国际市场研究所副所长白明对证券时报记者表示，北京设立自贸试验区的意义在于，北京是我国的政治中心，又是历史悠久的古城，北京扩大开放具有很强的示范效应。从京津冀协同发展角度来看，北京设立自贸区，相当于形成了京津冀自贸区群。北京将发挥引领作用，三地各具特色发展，协同联动也将加强。

科技创新、服务业开放、数字经济是北京自贸区的三大特征。服贸会期间，北京市制定发布了数字贸易发展的三大重磅政策。根据《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020—2022年）》，到2022年，北京市数字经济增加值占地区GDP比重将达到55%，北京将被打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》提出五大任务，包括：立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造三位一体的数字竞技和数字贸易开放格局；探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径；推动跨境数据流动等数字贸易重点领域政策创新；打造开放创新、包容普惠的数字经济和数字贸易营商环境；建立上下联动、开放合作的试验区建设工作机制等。《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》明确了北京大数据交易基础设施建设内容。

海南省开放型经济研究院院长李世杰对证券时报记者表示，北京具有发展数字贸易的明显优势，这里集聚了发展数字贸易需要的高端资源。

对于北京自贸区建设的后续安排，北京市副市长杨晋柏在服贸会上表示，将抓紧制定具体的落实方法，科学地规划实施路径，细化分解任务目标，进一步明确时间表、路线图。

金融和专业服务

是重中之重

昨日在2020年服贸会“北京日·开放引领”活动上，北京市副市长王红介绍，北京将主要从服务贸易的领域、政策、环境、特色四个角度深化改革、扩大开放。从领域来看，北京的服务业扩大开放主要围绕着科技、互联网、信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务七个领域，其中重中之重是金融和专业服务。

王红表示，在金融领域，目前，证券、期货、资产管理等已经开放了外资持股比例，北京市正在按照国家安排逐步探索开放保险业，很快将形成金融业全面开放的格局。同时，北京市将服务落地北京外资金融企业加快各类牌照申请工作，尽最大努力缩短企业从设立到经营的周期。

在专业服务领域，北京已经把专业服务作为北京建设科技创新中心、发展高精尖产业的重要组成部分，并将加快专业服务业的开放进程，努力让紧缺的高端专业服务业人士享受到与科学家一样的待遇。同时，北京市还在不断拓宽文化、旅游产品及优质商品进京渠道。北京还将结合首都国际机场和大兴国际机场“双枢纽”的发展，提升国际航线承载能力，优化过境免签政策，加快建设国际航空货运体系，提升高端物流能力。

投资政策方面，王红透露，目前经有关部门同意，在自贸试验区实行的服务业领域开放政策，凡符合北京发展定位的，均可按程序报批后进行试点，或者是纳入示范区建设。

“我们正在谋划服务业扩大开放综合试点的升级版，将着力解决试点期满政策延续性等关键问题，探索将各项创新突破以地方法规的形式固化下来，进一步提升政策的稳定性，给国内外的企业打造更加透明可预期的投资环境。我们将充分发挥服务业扩放开放与自贸试验区政策叠加优势，按照产业加园区加制度的思路设计立体化的开放体系，重点建设自贸区中保区以及N个开放园区，打造一批政策贯通功能突出各具特色的开放高地。”王红表示，这其中会有很多新的尝试，如开展天使创业投资税收与投资年限反向挂钩试点等。

从硬件环境上，王红表示，北京将持续深化放管服改革，努力打造市场化、国际化的营商环境。正在着力打造一批国际学校，国际医院和国际人才社区。目前国际学校已有23家，基本做到每个区都有国际学校，国际医院有七家，正在探索与国际医疗商业保险的对接。

李世杰表示，目前全国18个自贸试验区大多也都包含服务开放的内容，但是侧重点不同。北京服务开放的关键词在于“综合”，这意味着北京将会开展更多领域更广对象的服务开放试点。