地方债发行提速 8月份发行规模环比增9275亿元

本报记者 包兴安

地方债发行速度再次加快。9月9日，财政部发布数据显示，8月份地方债发行规模达11997亿元，比7月份增加9275亿元，继5月份后发行额再次突破1万亿元。

苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《证券日报》记者采访时表示，8月份地方债发行量大增，主要原因是受政策引导，地方债发行需要适当提速，要求相关资金及时到位，加快基建项目建设。

数据显示，8月份地方债发行规模11997亿元，其中，新增债券9208亿元（新增一般债券2901亿元，新增专项债6307亿元），再融资债券2789亿元（一般债券1897亿元，专项债券892亿元）。受宏观经济复苏预期增强等因素影响，8月份债券市场利率有所上升，地方债平均发行利率3.53%，比7月份上升了13个基点。

财政部有关负责人表示，下一步，财政部将加快地方债发行使用，确保新增专项债券10月底前发行完毕，努力推动完成全年经济社会发展目标任务。

陶金表示，9月份、10月份还有9800亿元新增地方债需要发行，预计发行节奏会较8月份逐步减缓。

财政部有关负责人表示，8月份地方债资金投向聚焦国务院确定的重点领域。坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”等项目，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务发挥了积极作用。

具体来看，新增一般债券主要用于公益性资本支出，具体投向医疗卫生、脱贫攻坚、农村道路、生态环保等方面。新增专项债券用于棚改、老旧小区改造2059亿元；供水、能源等市政和产业园区基础设施1513亿元；医疗卫生、教育、文旅设施等社会事业1068亿元；铁路、机场、收费公路等交通基础设施916亿元；农林水利、污水垃圾处理等生态环保项目751亿元。

值得一提的是，8月份投向棚改、老旧小区改造的新增专项债资金最多。数据显示，8月份新增专项债发行规模达6307亿元，其中，2059亿元资金投向棚改、老旧小区改造资金，占比为32.6%。

今年7月30日，湖北省发行了4期棚改专项债，规模达157.06亿元，为今年首批发行的棚改专项债。数据显示，7月份，新增专项债发行349亿元，其中，170亿元资金用于棚改、老旧小区改造，占比为48.7%。

“新增专项债资金大量投向棚改和老旧小区改造，可以直接形成政府项目投资，加快形成实物工程量，拉动投资增长，对冲经济下行压力，也有利于改善居民住房条件和居住环境，提升城市功能，为未来中国经济新一轮增长打下良好基础。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，此外，棚改和老旧小区一些接续项目需要专项债资金持续投入，确保项目按时完工。

北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示，新增专项债对基建投资的撬动作用明显，棚改、老旧小区改造都是重大民生工程，利用专项债的优势可以带动相关行业共同发展推动经济增长。

数据还显示，截至8月底，今年累计发行地方债49584亿元，其中，新增债券37499亿元，再融资债券12085亿元。新增债券完成全年发行计划（47300亿元）的79.3%，其中，一般债券发行8530亿元，完成全年计划（9800亿元）的87%；专项债券发行28969亿元，完成全年计划（37500亿元）的77.3%。

陶金认为，今年新增专项债限额明显多于新增一般债券限额，就是为了更大程度地发挥新增专项债的作用，将资金用于基建、有一定收益项目等更具针对性的领域。今年前8个月，超过70%的新增专项债资金投向了基建领域，同时也有超过2000亿元新增专项债资金用作了项目资本金。总体而言，新增专项债对基建的撬动和杠杆作用都在明显增加。