1.3亿吨缺口引发焦点关注：中国粮食到底够不够？

中国社会科学院农村发展研究所（下称社科院）、中国社会科学出版社8月17日发布报告称，到“十四五”期末，中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。粮食又不够了？一时间市场风起云涌，民众也开始心生忧虑。

缺口中八成是“动物口粮”未来1.3亿吨粮食缺口问题，因为没有报告的具体分项数据，经过不断发酵的舆论之后，让不少民众开始忧心忡忡。其实是自己吓自己。第一财经记者研究发现，报告中提到1.3亿吨的粮食缺口，相比中国庞大的粮食生产能力，并不是一个多么大的数字，而且根据最近的数据分析可以发现，进口的粮食当中，给人吃的口粮占比更不大。国家统计局数据显示，2018年中国粮食产量6.58亿吨。同期，中国粮食进口量约1.15亿吨，其中：大豆进口8804万吨，小麦进口310万吨，稻谷和大米进口308万吨，谷物及谷物粉进口2047.00万吨。在进口粮食中，大豆位居第一，居第二位的谷物及谷物进口粉包括玉米、高粱、大麦等粗粮。因为国家统计局没有公布中国粮食的消费量，假设2018年中国生产的粮食加上进口的粮食全部消费，总量是7.73亿吨，进口的粮食1.15亿吨占全国一年粮食消费量的比例为14.9%。进口粮食占比15%左右，与国外数据的分析结果相差不多。美国农业部数据，2018/2019市场年度，中国小麦、大米、谷物（含玉米、高粱、大麦、燕麦、黑麦）、大豆的消费量分别是1.25亿吨、1.43亿吨、2.87亿吨、0.85亿吨，总和是6.4亿吨。同期，中国上述粮食作物的进口量分别是314.5万吨、280万吨、1054万吨、8254万吨，进口粮食总和为0.99亿吨。按照上述数据，中国进口粮食占总消费量的比例为15.5%。从粮食全口径来看，中国粮食自给率可以达到八成以上；如果将口径缩小到主粮（小麦、大米、玉米），《中国农业产业发展报告2020》显示，2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%，不存在进口依赖问题。

值得注意的是，中国进口的粮食中，大豆和玉米占了绝大部分，大豆、玉米主要是给生猪、禽类、水产这些动物做饲料，并不是给人吃。根据上述国家统计局2018年数据，仅仅大豆进口一项就占比总进口量的近八成。国家统计局数据，2013年到2018年，全国居民谷物年人均消费量从138.9千克一路降低至116.3千克，而包括猪肉、牛肉、羊肉在内的肉类年人均消费量从25.6千克增至2018年的29.5千克，禽类消费量从7.2千克增至9.0千克，水产品从10.4千克增至11.4千克，蛋类和奶类消费也明显增加。这些年，中国从国外进口的大豆和玉米一路飙升，美国农业部数据，2018/2019市场年度，中国进口的大豆和玉米总量为8702万吨，占进口粮食总和0.99亿吨的比例为88%。中国现代化还在进一步推进，未来作为口粮的大米和小麦用粮食占比预计会进一步降低，生产肉蛋奶需要进口的饲料用粮继续增加，这是社科院预计的1.3亿吨粮食缺口的背景，这样的变化，此前发达国家已经经历过，这是消费方式的巨大转型，已经不能用粮食不够吃来解释。

大米将连续两年净出口中国人现在消费的口粮，主要是大米和小麦，其中大米这些年越来越多的出现在中国人的餐桌上，现在不仅南方人爱吃大米，北方人吃大米的也越来越多。爱吃大米的人多了，而且消费者希望吃到风味独特的大米，拉动了大米的进口。中国是世界最大的大米生产国，同时也是世界最大的大米进口国，这种现象持续多年。以2015/2016市场年度为例，美国农业部数据，中国进口大米460万吨，出口约37万吨。到了2018/2019市场年度，中国进口大米的状况发生了改变。当年，中国的进口量降至260万吨，中国出口的大米达到272万吨，比进口大米多出12万吨，是5年来第一次成为大米净出口国。美国农业部预计，2019/20市场年度，中国大米出口量进一步增至340万吨，而大米进口量继续缩减至230万吨，中国将连续第二年成为大米净出口国。中国能成为大米的净出口国，是因为中国拥有大量的大米库存。2019/2020市场年度，中国大米期末库存约为1.18亿吨，数量约占到全世界库存量的一半。大米不能久藏，否则品质会出现退化，从加快流动的角度来看，国际市场上就有了用武之地。中国会继续从泰国、越南等进口口味好、价格低的大米，让消费者有更多选择，同时也会将拥有相对优势的大米出口到国外市场，实现资源的双向流动。

自给自足还是根本国内城镇化率不断提升，土地越来越稀有。从纯经济回报的角度，同样一块土地，用来发展工业，或者发展房地产业，经济效益毫无疑问将碾压粮食种植，而且近年来国际市场粮食价格走低，中国因为托市收购粮食价格处于高位，成为国际粮食市场“价格高地”，自己种粮食还是出海买外国粮食？争议的声音不小。吃饱的问题还得靠中国人自给自足。中国有14亿人口，是全世界人口最多的国家，也是粮食消费量最大的国家。多年来中国用占世界总面积7%左右的耕地，养活了占世界20%的人口。按照联合国粮农组织发布的2019年全球粮食展望报告显示的信息，2019年全球谷物类粮食产量约为27.22亿吨。中国2019年的粮食总产量接近6.64亿吨，约为全球粮食总产量的24.4%，且中国粮食产量已经连续数十年都是全球第一，远超其他国家（第二名是美国，粮食产量整体在5亿吨左右波动）。

中国庞大的人口基数和粮食消费体量，如果不能在粮食特别是口粮上高度自给自足，严重依赖进口的话，全世界没有哪一个国家的粮食出口能满足这个需求，进口粮食可以作为补充和调剂，但绝不可能成为满足国人口粮需求的主要解决方案。一位业内人士对第一财经记者表示，中国口粮必须自给，其它，尤其是肉类，可以考虑适度进口，这样也是保护中国的环境、节约资源。社科院最新发布的《中国农村发展报告2020》报告称，预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口在8000万人以上；农业就业人员比重将下降到20%左右；乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。随着中国农业人口不断减少、农业技术不断提升，虽然未来的粮食安全压力依然存在，但现代化农业的高效率能弥补农业劳动力流失、耕地抛荒等问题带来的粮食缺口，农业人口占比逐步减少是必然趋势，且缺口数量相对于整体粮食消费量的占比，依然会保持在一个较低的水平，这部分确实可以通过进口来补充和调剂。中国使用少量的外汇储备从国际市场购买一定数量的粮食，可操作且性价比高。但归根到底，作为国家战略物资，粮食自给自足关系到国家主权和社会稳定，中国不可能把这一战略命脉寄托在进口渠道上，靠进口养活14亿中国人不现实，饭碗端牢的安全感只有自己能给自己。