对话国研中心常纪文：木里矿区非法开采事件说明了什么？

青海省木里矿区非法开采事件近日引发社会广泛关注。

在全社会已经形成生态文明、生态环境保护的普遍意识，生态环境保护法律法规已经基本健全完善的今天，为何还会出现这样让人痛心的事件？如何避免此类事件再次发生？

14日，第一财经记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。他表示，类似木里矿区非法开采事件，说明西部有的市（州）县在短期经济压力面前保护优先、绿色发展的生态文明理念出现松懈，有的州县和部门对于矿产监管和生态保护太大意、太侥幸、太手软，也说明西部一些地区促进生态环境保护与经济发展协同共进的能力存在不足。

第一财经：对于木里矿区非法开采事件，你怎么看？

常纪文：党的十八届三中全会以来，青海省委省政府高度重视生态文明建设，积极开展国家公园体制改革、三江源区域的生态保护，在面上取得了令人瞩目的成绩，如生物多样性不断增加，一些野生动植物的种群数量不断恢复，水土保持的能力不断提升。

但是，令人遗憾的是，由于青海省地广人稀，经济落后，一些点位的违法现象没有被省级监管部门检查发现或重视；由于生态环境保护的压力层层传导不到位，有的州（市）县出于短期经济利益的考虑，对非法违法采矿监管不力，出现木里矿区点位上的非法开采和生态破坏修复不及时的恶劣现象，被社会广泛关注，教训深刻，令人痛心。

在全球经济下行压力下，西部地区的生态文明建设侥幸不得，要不松劲，不开口子，咬紧牙关，久久为功。一些州（市）县不能以财政困难为由，继续走以生态环境为代价的“先破坏，后修复”的老路。

图为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文几天前接受电视采访。

第一财经：你为什么认为州（市）县这一层级在生态环境保护上容易出问题？

常纪文：各地应当树立高度重视生态环境保护的政治规矩。河北、甘肃、山西原主要领导因为生态环境保护问题被严肃追责后，震慑了一大批地方领导干部。总的来看，目前，各省级党委和政府都能立足于“四个意识”和两个“维护”开展生态文明建设，走绿色发展的路子，他们应当既没有胆子去消极应付生态文明建设，更没有胆子去放纵破坏生态环境的行为。

但是木里矿区非法开采事件的发生，说明西部有的市（州）县在短期经济压力面前，保护优先、绿色发展的生态文明理念出现松懈；说明西部省以下生态环境保护监督管理体制垂直改革需要进一步优化，层层传导压力的机制需要完善，及时发现并惩处基层违法现象的监管能力短板需要补足。

木里矿区非法开采事件发生后，根据媒体的报道，青海省委省政府直面问题，态度坚决、反应及时。省委书记、代省长等省领导第一时间到达现场，召开现场会；先后召开两次省委常委会，并部署本省生态环境问题全面排查和整治。

青海省编办已经下文，将采矿监管机构改为生态修复监管机构，彻底停止木里矿区的一切生产经营活动，把有限的矿产资源留给后代；先期对采矿企业主要投资人采取强制措施，处理了几名负有直接责任的厅级领导，并对案件一查到底，在此基础上召开了全省的干部警示教育大会，指出青海省最大的价值在于生态，最大的责任也在于生态。

据了解，为了确保生态修复的科学性和有效性，青海省正咨询权威的科研机构，面向2035年聘请最权威的专家和团队制定木里矿区等生态修复方案。

第一财经：对于青海省下一步的整改，你有何建议？

常纪文：根据青海省委省政府的通报来看，违法企业非法采矿的区域不处于国家公园、自然保护区等生态红线区域。我觉得与甘肃祁连山事件和陕西秦岭事件性质上有差别。但是企业长期开展以探代采的违法行为，资源破坏严重，生态修复滞后，也必须引起高度关注，采取坚决的措施依法依规予以纠正。

我认为，青海省应以此事件为契机，进一步统一思想，制定整改措施，确保祁连山的生态完整性，确保各州（市）县走保护优先、绿色发展的路子。

对于负有直接监管责任的州、县和有关监管部门，全面严肃追责，开展警示教育，同时要理顺体制，层层传导压力，落实各部门的监管责任。对于生态保护好的州（市）县，要予以表彰，做到奖惩分明。

还应严格实施差别化政绩考核，对于生态保护地区不考核GDP增长率，重点考核生态保护情况和生态产品价值，从体制上维护生态地区保护生态的积极性。

青海省还应以此事件为契机，开展全面排查，发现并查处类似的违法行为，启动生态环境损害终身制责任追究制度；对于发现违法开矿的点位，由省委省政府亲自审定生态环境整治和修复方案，开展全面的生态环境保护修复。

我认为，青海省还应挖掘潜力，探索一条适合自身实际的绿色工业、农业和服务业发展路子，在中央财政转移支付的帮助下，增强特色发展的内生动力，形成自己的产业比较优势，提升绿色发展的能力和水平。在绿色发展之中自觉自愿地摈弃不利于生态文明建设的不可持续发展模式。