持续优化营商环境 为稳增长提供不竭动力

董少鹏

经过大半年的艰苦努力，我们在疫情防控和经济社会发展两方面取得重大成果，中国经济“扛得住”“韧性强”得到检验；但下半年乃至今后较长一个时期经济形势依旧复杂严峻，需要从长计议、远近结合。在7月30日中央政治局会议召开后，多个财经部门相继举行会议，为下一阶段工作提供了政策指引。

综合有关信息，我们可以得到三点启示：一是对形势的总体判断要坚持全面辩证思维。

7月30日中央政治局会议在充分肯定前期工作成绩的基础上指出，“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识”。这说明，全球疫情发展和经济衰退的影响是深刻的，不是单凭一时之策或一国之力所能扭转的，做好国内经济工作需要保持定力，坚持久久为功。尤其要用好我们自身优势，减少冲击影响，累积发展势能。

在对策方面，会议提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡”。这体现了“关键是做好我们自己的事”与“统筹国内外两种资源、两个市场”的战略思维，即以扩大内需战略应对全球衰退影响，同时坚持供给侧结构性改革的主线，按照高质量发展的既定目标谋划措施和落实措施。

中国人民银行、中国证监会年中工作会议贯彻了中央的总体意图，在强调稳增长的同时，都部署了改革和开放具体任务。既要稳住基本盘，防范市场风险，也要抓住时机推进改革，在逆全球化潮流下坚持开放发展。

二是把近期的工作抓手与长期发展举措统一起来。

做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强调的是“稳”和“保”，也是为了“留得青山、赢得未来”。中央政治局会议提出的扩大内需、扩大有效投资、加快新型基础设施建设、推进新型城镇化、提高产业链供应链稳定性和竞争力等等，是在更长远视角下布局当前工作。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，都要遵循供给侧结构性改革的思路，都要贯彻新发展理念。有活力的市场、有竞争力的市场主体、包容性更强的经济体系，既是解决当前问题的抓手，也是建设现代经济体系的主要载体，有关措施是远近结合、长短一体的。

证监会系统年中会议指出，要完善在疫情背景下提高上市公司质量的有效途径和机制，要保持IPO常态化，要完善注册制制度规则，要健全退市机制，要严厉打击违法犯罪行为等。人民银行下半年工作会议指出，货币政策要更加灵活适度、精准导向，推动防范化解重大金融风险攻坚战如期收官、转入常态化防控和处置，扩大开放和深度参与国际金融治理，深化金融领域改革等。这体现了咬定青山不放松的改革思路，坚持用改革的办法解决难题，用增强金融服务供给的办法服务国家重大战略，特别是服务于当前的“六稳”“六保”。

三是建设更好的市场，打造更好的营商环境。

中央政治局会议在研究部署经济工作时，提到“坚持以供给侧结构性改革为主线”“大力保护和激发市场主体活力”“确保新增融资流向制造业、中小微企业”“为居民消费升级创造条件”“积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与”“更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境”等，都指向了建设更好的市场体系、打造更好的营商环境。会议还强调推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。人民银行和证监会会议也在优化营商环境方面做出具体部署。

营商环境是基础性经济制度、法律制度、民商事制度等综合作用的产物，是市场吸引力的表现载体。好的营商环境对生产者、消费者、投资者、筹资者、流通者、专业服务主体等形成正向激励，激发创造创新动能，是实现经济行稳致远、社会安定和谐的重要支撑力量。在当前疫情防控不可松懈、经济发展任务繁重的情况下，通过完善法治和制度体系，深化改革开放，加快形成更好营商环境，显得尤为重要。我们要把工作抓实抓细，努力增强包括资本市场在内的市场体系的动力、活力、创造力和吸引力。