中欧宣布WTO下MPIA仲裁员库成功组建，美日为何缺席？

8月3日，中欧同步宣布世贸组织“多方临时上诉仲裁安排（MPIA，Multiparty Interim Appeal Arbitration Arrangement）”仲裁员库成功组建。

据中国商务部网站消息，7月31日，包括中国、欧盟在内的WTO“多方临时上诉仲裁安排（MPIA）”参加方就仲裁员名单达成一致，成功组建了由10人组成的仲裁员库，并联合向世贸组织争端解决机构作出通报。

商务部条约法律司负责人表示，我国提名的杨国华教授获得各参加方的支持，成功当选仲裁员。其他仲裁员分别来自巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、欧盟、墨西哥、新西兰、新加坡和瑞士。

成功组建10人仲裁员库，负责二审

3月27日，中国、欧盟和其他十多个WTO成员联合发表部长声明，决定在WTO建立MPIA。简单而言，该安排将在上诉机构停摆期间，利用WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条规定的仲裁程序，审理各参加方提起上诉的争端案件。

其原因在于，争端解决机制是WTO的核心功能之一，在维护多边贸易体制的稳定性和可预期性方面具有重要作用。其中上诉机构是专门审理上诉案件的常设机构，是争端解决机制的重要组成部分。

但由于个别WTO成员持续阻挠上诉机构成员遴选，上诉机构自2019年12月11日起陷入停摆。

此次，MPIA10人仲裁员库的建立，在上诉机构瘫痪情况下，可以令WTO维持一定程度上的仲裁功能。

据WTO文件显示，这十位仲裁员分别是墨西哥前驻WTO官员安德拉德（Mateo Diego-Fernández ANDRADE）、新加坡管理大学法学院教授Locknie HSU、加拿大前贸易官员休斯（Valerie Hughes）、瑞士伯尔尼大学法学教授高缇耶（ Thomas COTTIER）、智利前常驻WTO大使哈拉（Alejandro JARA）、巴西前贸易官员利马（José Alfredo Graça LIMA）、哥伦比亚前驻WTO官员奥拉兹克（ Claudia OROZCO）、欧盟学者鲍魏琳（ Joost PAUWELYN）、新西兰前首席法律顾问雷丁斯（ Penelope RIDINGS）和中国清华大学法学教授杨国华。

商务部条约法律司负责人表示，未来，该库中的仲裁员将负责审理参加方之间的世贸组织争端解决二审案件。

这位负责人指出，仲裁员库的成功组建，是全面实施多方临时上诉仲裁安排的必要步骤，对于维护争端解决机制的有效运转、维护以规则为基础的多边贸易体制具有重要意义。

欧盟贸易司方面则介绍，在未来，在参加MPIA的成员方间发生的任何WTO争端中，当一方触发针对WTO专家组报告的上诉时，都将随机选择MPIA仲裁员库中的三名仲裁员受理该上诉。

欧盟指出，自4月30日生效以来，欧盟和其他22个WTO成员方均是MPIA的参与者，MPIA为这些成员方提供了一个功能正常且独立的两级争端解决系统。 MPIA将一直运行到WTO上诉机构能再次发挥作用为止。

美日不参加，美国还发牢骚

值得指出的是，在以上23个参加MPIA的成员方中并不包括两个贸易大国：美国和日本。

6月初，美国驻WTO大使谢伊致信WTO，反对欧盟、中国等多方在建立MPIA时使用WTO秘书处预算和人员，并对该机制的建立多有批评。

6月18日，商务部发言人高峰在例行发布会上对第一财经记者表示，“个别成员继续阻挠临时安排的做法，既缺乏世贸规则依据，也将进一步损害多边贸易体制。”高峰强调。

据第一财经记者从权威渠道获知，在随后的6月29日，美方在WTO争端解决机制例会上继续指出，MPIA的出现放大了上诉机构的一些最糟糕的做法。

而日方在同一会议上则表态，不参加MPIA，因为不确定这一机制是否能达到其支持者所声称的最终目标。

在7月8日的WTO会议上，欧盟驻WTO大使马查多（Aguiar Machado）再次公开邀请日本加入由欧盟牵头的MPIA，称欧盟和日本为“志同道合的全球伙伴”。日本对此暂无响应。

在7月29日刚刚召开的WTO争端解决机制例会上，美方再一次对MPIA表示不满。

一位日内瓦贸易官员对第一财经记者透露，在该会议上，约有20名成员发言，重申要尽快打破任命上诉机构新成员僵局的重要性，并希望重新建立起一个运转良好的上诉机构。

同时，有一些WTO成员直接批评美国未能提出自己的解决方案，使僵局永久化。欧盟方面在会议上表示，尚不清楚美国在何种基础上就能认定MPIA会延续上诉机构的最坏做法，因为MPIA根本还没开始发布任何裁决。

中国WTO研究会副会长、商务部研究院原院长霍建国此前对第一财经记者表示：“暂时来看，美国加入这种安排的可能性不大。除非是随着多边机制的扩围，参与的成员越来越多，最终形成了一种替代性机制，那么我觉得美国可能会考虑加入。现阶段美国加入的可能性不大，不仅不会加入，还会抵制这种安排。”（第一财经记者高雅对本文亦有贡献）