不足40字定调资本市场

安宁

7月30日召开的中共中央政治局会议，在分析中国当前及中长期经济形势的同时，部署下半年经济工作。在这次年中的重磅会议上，涉及资本市场的表述不足40个字：“要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展”。

笔者认为，这不足40字非常清晰的定调资本市场下一阶段的发展方向和工作重点，“推进”“严打”“平稳”，3个关键动词意味着有序推进资本市场基础制度建设的同时，进一步净化市场环境，从严打击市场中的违法活动，夯实市场平稳发展的制度基础和法治环境。

“推进”意味着资本市场基础制度建设体系的日趋完善、成熟，特别是以注册制为代表的各项改革举措有序推进，是打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场的制度基础。

对于资本市场来说，扎实的基础制度是优化市场结构、规范市场行为、提高市场质量的保证。市场基础制度的完善和成熟度也决定了资本市场的成熟度，市场的健康发展，离不开基础制度的完善。

今年4月份发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出，制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统市场建设。这份文件从中央的高度，为我国资本市场下一步基础制度体系的建设确立了方向。

一直以来，监管部门始终致力于完善资本市场的基础制度建设。去年7月份，科创板试点注册制正式落地，开启了全面完善资本市场基础制度的契机，随后，创业板改革并试点注册制、新三板改革有序推进；发行、上市、交易、退市等基础制度改革加速推进；引导中长期资金入市等重点改革措施也落地实施……各项改革举措的不断推进，进一步完善资本市场的制度短板，筑牢资本市场的发展根基。

“严打”意味资本市场从严监管的力度和决心。只有对证券期货市场的违法违规行为从严从重打击，才能维护我国资本市场健康稳定发展的良好生态环境。

资本市场财务造假、操纵股价等违法违规行为严重毁坏市场诚信基础，破坏市场信心，损害投资者利益，是证券市场的“毒瘤”，必须坚决从严从重打击。

今年4月7日、4月15日、5月4日，7月11日、国务院金融稳定发展委员会（简称“金融委”）召开的四次会议，都提出要坚决打击资本市场造假行为，特别是在7月11日会议上提出，全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”要求，多措并举加强和改进证券执法工作，全力维护资本市场健康稳定和良好生态。

金融委的四度发声以及中共中央政治局会议再次提及“依法从严打击证券违法活动”，意味着中央对打击资本市场违规违法行为的重视程度。

7月31日，证监会在年中会议上再次明确表示，持续加大对欺诈发行、财务造假、内幕交易、操纵市场等恶性违法犯罪案件的打击力度，推动建立打击资本市场违法活动协调机制，推动构建行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的立体、有机体系。

笔者认为，成熟的基础制度体系是资本市场长远发展的根本，优化的投资环境是资本市场平稳健康的保障，因此，在促进资本市场平稳健康发展的道路上，我们目标坚定，稳步前行，一定能走出一条具有新时代特色的发展道路。