外卖小哥“变身”个体户，政企协同赋能灵活就业者

刘红光是江苏省昆山市的一名“外卖小哥”，与普通外卖员不同的是，他的身份是个体工商户，他不仅能以灵活就业人员的身份缴纳社保，还能合理合法地享受国家对小规模纳税人的税收优惠政策。

2018年刚来昆山加入美团的时候，刘红光无房无社保。如今，他通过昆山市市场监督管理局专门为灵活就业者推出的一站式电子注册系统，一天之内就拿到电子营业执照，取得了市场主体身份，系统内良好信誉也让他有机会获得金融机构提供的普惠金融服务，得到创业启动金。

平台经济带动的就业人数已达7800万，这是我国城镇新增就业的主要来源之一，尤其在疫情发生以后，新就业形态更是成为稳就业的重要引擎。其中，大部分都是灵活就业者，他们没有正规的市场主体身份来参与新经济的就业创业。

7月22日召开的国务院常务会议指出，今年就业形势严峻，灵活就业规模大、空间大，是稳就业的重要途径。要压实地方特别是市和区县政府责任，通过深化“放管服”改革，取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营。

受雇者变为合作者

国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2020）》显示，2019年以新业态形式出现的平台企业员工达到623万人，同比增长4.2%；平台带动的就业人数约7800万人，同比增长4%。

疫情加速了“万物到家”的进程，快递、外卖等新就业形态呈现出爆发式增长。美团提供的一组数据显示，今年1月20日至5月24日期间，美团平台上新注册且有收入的骑手超过100万人。

7月15日，国家发改委等13个部门公布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（下称《意见》），提出鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。

《意见》提出，要努力探索新业态新模式下的监管机制，大力推动数字应用基础设施，同时结合双创示范基地建设，大力推进灵活就业。

上述国务院常务会议指出，新业态、新模式在疫情期间发挥了重要的作用，各地区、各部门要对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位。

新就业形态带来了灵活就业新机遇与新挑战，如何保障灵活就业者合法权益，促进灵活就业快速健康发展，成为一些地方政府部门考虑的问题。昆山市先行一步，与互联网灵活就业服务平台好活科技合作，开放了集群注册的政务能力，开发出共享优选创客一站式电子注册系统，通过新技术为灵活就业者赋能。

好活科技副总裁张欣棠对第一财经记者表示，全国各地像刘红光这样的灵活就业者都可以在小程序上递交个体工商户的注册资料，一个工作日内就能收到电子营业执照。此后这些就业者与平台的关系就变成了B2B(企业对企业)的合作关系。

在平台经济中传统的用工模式已经发生了改变，平台是需求的发包方，劳动者是服务供给方，劳动者与平台之间并不是传统的雇佣关系。这种新的灵活就业形式有它的特殊性。

“灵活就业者关系的归属、灵活就业人员自身权益的保障、灵活就业者收入的合规结算以及安全的保障，这些都是新业态企业要面临的问题。”张欣棠说。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉认为，随着互联网时代的发展，对非工商登记，比如同属于自营性质的、数量庞大的互联网平台就业人员，如何纳入工商部门管理体系，还需要深入研究。

昆山市通过好活灵活就业平台将灵活就业人员转变为个体工商户，是一种将互联网平台就业人员纳入工商监管体系的有益探索，解决灵活就业者的身份界定问题。

像刘红光这样的灵活就业者注册成个体工商户，不仅可以解决社会保障问题，还可以享受国家对小微企业的税收优惠政策和普惠金融服务，在这样的便捷服务下，灵活就业者的社会需求得到了满足。

取消对灵活就业的不合理限制

灵活就业已经上升为我国 “稳就业” “保就业”的重要途径。上述国务院常务会议指出，新业态、新模式在疫情期间发挥了重要的作用，各地区、各部门要对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位。

会议提出的支持多渠道灵活就业的措施中提出要鼓励个体经营。落实好已出台的各项纾困政策。对高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业补贴、担保贷款、税收优惠等支持。

灵活就业者享受国家优惠的前提是先注册成为个体户。疫情下，有越来越多的灵活就业者选择通过便捷的网络服务来进行工商注册。从好活平台的数据来看，平台累计注册的个体工商户已超35万。仅2020年第二季度，该平台就帮助10万+的灵活就业者成为个体工商户。与此同时，该平台的注册个体工商户数量以每月10%的环比增加。

昆山市市监局创新监管方式，通过互联网+大数据政企监管平台，保证平台个体户健康发展，还帮助100%的灵活就业者完成了个体工商户年报，没有发现一例个体工商户的恶性事件。

国务院提出要取消对灵活就业的不合理限制，力所能及提供更多便利化服务。中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经记者表示，下一步在公共就业服务中，应将新就业形态纳入服务范围，进一步清理取消不合理限制灵活就业的规定，取消新产业、新业态、新模式在市场准入、资格认定等规定上的过严标准、过高门槛，比如网约车驾驶员的户籍限制、网约护士要求5年以上从业年限的资格限制等。