挖潜空间充足 “宽财政”发力可期

下一阶段，财政政策将延续积极有为主基调。专家认为，随着财政收入状况转好，下半年财政支出将提速，带动财政政策发挥更大作用。减税降费值得期待，基建等领域复工和投资进程将提速，“宽财政”有望进一步带动制造业、中小企业复苏。

财政支出料提速

财政政策挖潜空间充足。据业内人士测算，上半年广义财政支出增速低于预算增速，这意味着下半年财政支出仍有较大空间。除狭义赤字外，抗疫特别国债、专项债等带来的基金性收入将筹集大量资金，用于经济建设。

开源证券首席经济学家赵伟表示，2020年提高一般财政赤字率、加大沉淀资金盘活力度、增加专项债额度等举措，拓宽了广义财政“赤字”预算规模。上半年受疫情影响，仅使用了其中约三成，尚留有较大财政空间。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，随着经济继续修复，下半年财政收入增速较上半年将有明显回升。今年新增专项债和特别国债发行集中在二三季度，资金拨付和使用将主要集中在下半年。

“财政不同于其他经济变量，预算规划对财政收支情况约束力较强。从今年的财政预算情况来看，下半年财政节奏将显著快于去年同期。”中信证券首席经济学家诸建芳认为，上半年公共财政支出累计增速为-5.8%，远低于全年3.8%的增长目标，随着生产生活渐入常态，更多的财政支出将逐步落地，以提振经济增长。

减税有新招

按政府工作报告安排，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

财政部税政司副司长陈东浩表示，近期，财政部会同税务总局专门向地方财税部门部署，进一步抓好已出台减税降费政策的落实工作，下一步，财政部将与有关部门加强协调配合，加大指导和督促力度，继续密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，帮助企业用足用好政策。

展望下阶段，减税有诸多看点。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，一是对于中小企业的扶持，继续贯彻对中小企业减税降费政策，例如增值税、企业所得税等。这部分的政策覆盖面今年还扩大到对个体工商户的扶持，下半年政策的覆盖面将更广、力度更大。二是对受疫情影响的困难企业的扶持，例如交通运输业、服务业、电影行业等，政策会进一步观察困难行业发展状况及时支持。三是对就业吸纳能力强的劳动密集型行业要出台一些有针对性的政策。四是加大对外向型经济的扶持，出口退税、关税等政策值得关注，以自贸港、自贸区为区域集聚的外向型经济将享受更大的税收优惠政策。

着力稳投资

财政部部长刘昆日前表示，加快政府债券发行使用，要积极发挥专项债券对经济的拉动作用，管好用好抗疫特别国债资金。

广发证券宏观资深分析师吴棋滢认为，从财政支出数据看，财政支出重点正由疫情期间的社会救助转向稳投资。

中诚信国际报告指出，年内专项债将重点支持“两新一重”建设，积极探索补充中小银行资本金新途径，助力稳增长。同时，项目资本金应用规模及范围有望进一步扩大。新增专项债供给高峰将于8月再度到来。