外商投资准入负面清单“连减” 为全球避险资金增加选项

张歆

只做减法的外商投资准入负面清单，正在加持中国经济对外开放的力度，搭乘全球产业链供应链协同、进一步弭除经济全球化的潜在堵点。

7月23日起，2020年版外商投资准入负面清单开始施行。2020年版清单条目由2019年版的40条减至最新的33条，相较于2017年版的95条更是下降了65%。笔者认为，新版负面清单中服务业加快开放以金融服务为支点，制造业以放开商用车股比限制为核心，农业领域围绕至关重要的小麦作物进一步开放，展示了我国坚定不移推进高水平开放，积极吸引外资的决心，也将进一步推动经济全球化发展。

首先，只做减法、不做加法的外商投资准入负面清单，彰显了中国经济深入对外开放、谋求与世界经济共赢的决心和能力。

近年来，我国深入探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断提高开放水平，2020版负面清单已经是我国连续第四年压减清单。此外，2020年1月1日开始实施的《外商投资法》及其实施条例，在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外开放的法治化进一步升维。

从2020年的具体压减条目来看，我国金融业的进一步对外开放（包括取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外汇股比限制等）提前落地实施，便利外资参与我国金融市场的平等竞争，分享金融业发展成果；在制造业领域，放开商用车制造股比限制也意义重大，商用车制造产业成熟、竞争激烈，只有贴近产能和市场才能最大限度的降低成本，这一点从特斯拉在上海建厂后的成本快速下降可以得到有力印证；农业对外开放方面，由于市场需求巨大，小麦可以说是中国农业的“战略性”农作物。该领域深入对外资开放，展示了中国农业对外开放的“最大诚意”。

其次，中国是劳动力、技术、大数据等生产要素流动最充分的国家之一，折射于经济数据中，是中国产能和中国市场的巨大需求与潜力，其与全球经济相衔接的重要环节，就是资本的跨境高效流动。

在我国持续优化外资营商环境的努力之下，2017年-2019年，在全球跨国投资连续下滑的背景下，我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位。

同时，资金跨境流动，通过在全球经济一体化的生产端、消费端各种“穿针引线”，最终转化为贸易领域的大数据。海关总署数据显示，2019年我国货物贸易进出口总值31.54万亿元人民币，比2018年增长3.4%，有望继续保持全球货物贸易第一大国地位。今年虽然受到疫情扰动，但从月度看，自4月份起出口连续3个月实现正增长，6月份进出口同比增长5.1%，其中出口增长4.3%，进口增长6.2%。

第三，疫情扰动全球经济，但也促进对经济全球化核心要素的再思考，中国经济韧性得以体现。我国再次压减负面清单，无疑为全球避险资金的去向增加了选项。

今年的疫情对全球产业链供应链产生了明显扰动，但是也推动达成新的共识——未来全球产业链供应链体系构建，不能仅仅注重成本分析，还应关注安全度竞争优势。在应对疫情过程中，中国经济展示了强大的韧性和修复能力，中国产能的重要性不仅在于物美价廉，还在于其安全稳健，这也使得中国经济在风险突发时刻、以及日常的防风险配置中，能够成为全球资金的“避风港”。

而我国不断深入的对外开放，逐步消除政策和产业壁垒，也使原本以避险为主要诉求的海外资金，在寻求安全的同时，也能够寻求收益，甚至是较高收益。

笔者认为，对于中国经济而言，加速对外开放的意义还在于我国经济能够对接国际最优的标准、技术、管理、治理，从而实现中国产能和中国消费的升级，并进一步促进全球产业链供应链结构优化，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。