2020年版外商投资准入负面清单正式施行 为外商投资提供更加优化的环境

本报记者 苏诗钰

7月23日，2020年版外商投资准入负面清单正式施行。国家发改委表示，新版负面清单充分表明，我国坚定不移推进高水平开放，以开放促改革、促发展；坚定不移积极吸引外资，为外商投资提供更加优化的环境；坚定不移支持经济全球化发展，努力实现互利共赢。

与2019年版相比，2020年版外商投资准入负面清单进一步缩减。其中，全国负面清单由40条减至33条，压减比例17.5%；自贸试验区负面清单由37条减至30条，压减比例18.9%。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东7月24日对《证券日报》记者表示，实施外商投资准入清单是推动规则等制度开放的重要内容，是与国际规则接轨的重要制度安排，而且对高质量吸引和利用外资具有重要的意义，也有助于提升我国全方面开放的水平和治理能力的现代化。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，施行外商投资准入负面清单不仅提高了我国对外开放的透明度，而且通过不断缩减负面清单，不断扩大了对外开放领域。同时负面清单之外的外商投资由审核制改为备案制，也提高外商投资的便利化水平。

2020年外商投资准入负面清单在服务业方面，加快了金融、基础设施、交通运输等重点领域的开放进程，取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制，实现了负面清单金融条目的清零。取消了50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定。

制造业、农业领域的准入也进一步放宽。放开了商用车制造外资股比限制，取消了禁止外商投资放射性矿产冶炼等生产的规定。将小麦新品种选育等须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。

同时，在全国开放措施基础上，在自贸试验区继续先行先试。取消了禁止外商投资中药饮片的规定，明确了允许外商独资设立学制类职业教育机构。

刘向东表示，目前看，经过几轮缩减负面清单，我国已对负面清单目录做了相当多的压缩，不少领域已经全部开放，近期农业、制造业、服务业领域的开放都有所推进，服务业开放提速将会吸引更多具有服务业优势的发达国家的投资，因此今后服务领域的外资项目落地会比较密集。负面清单的减负方向是我国发展不充分不平衡的领域，包括医疗、养老、教育、文化等领域都会进一步开放并成为减负的新方向。

肖本华表示，通过实施负面清单，先进制造业和高端服务业领域的外商投资项目落地较多，如近期汇丰计划在上海自贸区临港新片区设立一家金融科技服务公司。负面清单减负的方向不仅是要缩减负面清单，同时要解决“准入不准营”问题，在负面清单开放工作与国内“证照”办理制度改革间建立对接机制，进一步推进“证照分离”改革。

国家发改委指出，国家发改委、商务部将会同各有关部门和各地方，扎实做好新版负面清单的落实工作。一是抓好新开放措施落地。全面落实新版负面清单在服务业、制造业、农业领域推出的新开放举措，支持自贸试验区扩大开放先行先试。做好政策衔接，提高开放政策一致性。二是全面实施负面清单管理制度。按照《外商投资法》及其实施条例要求，对负面清单之内的领域，严格执行有关规定，对负面清单之外的领域，给予外资国民待遇，按照内外资一致原则管理。考虑到《市场准入负面清单》对空中交通管理系统投资已有规定，外商投资准入负面清单不再列入。三是进一步优化外商投资服务。跟踪监测新版负面清单实施情况，及时解决落实中遇到的问题。指导各地方抓住扩大开放机遇，推动外资项目落地，做好全流程服务。

（编辑 孙倩）