超2万亿元中央财政直达资金怎么监管？财政部发文明确

为了确保今年中央新增2万亿元直达基层资金能够真正惠企利民，财政部发文强化资金监管。

财政部预算司一级巡视员王克冰近日公开表示，财政部印发《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》（下称《监管办法》）、《关于做好直达资金监控工作的通知》，细化了资金监管各项要求。

目前，财政部网站尚未公布《监管办法》。不过，第一财经记者从地方财政人士处了解到，《监管办法》在6月中旬已下发至地方。

为了支持地方落实“六保”任务，中央给予地方财力大力支持，其中新增赤字1万亿元和发行抗疫特别国债筹资1万亿元总计2万亿元资金，通过新设的特殊转移支付机制，将资金直达基层政府，以用于困难企业和群众。

根据《监管办法》，此次直达资金包括但不限于上述2万亿元资金。这意味着直达资金规模实际会超过2万亿元，此前部分中央财政下达资金也被纳入直达资金，并接受监督。

比如，7月20日财政部公开的《关于下达2020年县级基本财力保障机制奖补资金预算的通知》中，此次下达地方奖补资金总额为135亿元，但纳入直达资金监管总额却为270亿元。由于此次下达金额小于直达资金额度，财政部要求地方相应调整部分此前已下达资金。

这笔超2万亿元中央财政直达资金究竟如何监管？核心在于财政部新建立的一套中央财政直达资金监控系统。

根据《监管办法》，财政部建立资金监控系统，在对直达资金单独下达、单独标识的基础上，通过系统动态监测，确保数据真实、账目清晰、流向明确。

比如，前述270亿元县级基本财力保障机制奖补资金被纳入直达资金系统后，单独标识为“01002正常转移支付”，该标识贯穿资金分配、拨付、使用等整个环节，且保持不变。

财政部要求，省级、地市级财政在下达直达资金部分时，应单独下发预算指标文件，并保持中央财政直达资金标识不变，同时在指标管理系统中及时登录有关指标和直达资金标识，导入直达资金监控系统，确保数据真实、账目清晰、流向明确。

为了确保这笔直达资金真正用到困难企业和人员身上，上述《监管办法》要求采取直达资金受益对象实名制管理。

即市县确定需要帮扶的困难企业和人员需建立实名台账，按照国库集中支付制度有关规定将资金直接发放到受益对象，不得违规将资金转至预算单位实有资金账户，然后再拨付到受益对象。

一位财税专家告诉第一财经，资金直接从国库拨付至受益对象可以避免资金被截留，让困难企业和人员尽快拿到这笔“救命钱”，实名制也便于日后监管。

财政部要求各级财政部门加强直达资金监管。

各省份会每个月将直达资金的分配、拨付、使用情况上报给财政部，财政部也会动态跟踪这一情况，督促省级财政部门将直达资金全部安排给市县，确保省级财政不截留，当好“过路财神”。财政部各地监管局加强当地直达资金监管。

《监管办法》要求，省级财政部门严禁截留挪用直达资金，严禁采取变通方式将资金收回。

各省也按照“省负总责”，在资金监管上不当“甩手掌柜”，监控直达资金在市县分配、拨付、使用情况，对分配迟缓、截留挪用等问题进行处理。

目前部分省份成立了财政厅长为组长的直达资金工作领导小组，专项推进直达资金管理工作，并发文细化监管机制。

比如，广西发文对直达资金预算发文不规范、资金标识不准确、数据导入不及时不准确、预警信息核实处理不到位等问题突出的地区，进行通报，并视情况约谈财政部门负责人。

《监管办法》要求，市县财政部门加强直达资金流向跟踪监控，强化资金公共属性，确保资金精准用于保障困难群众基本生活和帮助企业、个体工商户解决实际困难。

具体而言，基层政府要确保直达资金及时拨付到社保基金财政专户，用于个人待遇发放。及时足额将低保金发放到低保对象。及时向符合条件的失业人员发放失业保险金。在缓解企业和个体工商户困难方面，要落实好减免房租补贴、创业担保贷款贴息等政策。

根据《监管办法》，对发现问题整改不力的地区，地方上级财政部门可收回相关资金并重新安排。对直达资金分配、拨付、使用中存在弄虚作假、截留挪用、虚假冒领等行为将追责。

为了强化社会监督，财政部要求推动直达资金信息公开，包括对地方人大报告直达资金分配、拨付、使用情况，并按照政府信息公开和预算公开要求，及时将资金分配情况对社会公开。

另外，财政部还将与审计部门、人民银行等加强协作，形成监管合力。目前审计署已经开启动直达资金专项审计，做到数据分析全覆盖和现场审计全覆盖，把推动整改贯穿审计全过程，坚持边审边促、边审边改、边审边建，及时发现问题，及时督促整改。