黔南州回应独山乱举债:债务没那么多，整改有成效

贵州黔南州下属独山县等盲目举债建设形象工程、政绩工程引发舆论关注，当地债务情况究竟如何？举债资金投向了何处？乱举债当事人如何处置？已有政绩工程、形象工程项目如何处置？债务如何化解？对此，7月16日深夜，黔南州人民政府办公室进行了公开回应，通过《关于独山县三都县有关历史遗留问题整改工作的情况通报》（下称《通报》）给出了独山等地债务处置的最新进展。

独山债务远低于400多亿元

独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚盲目举债建设形象工程、政绩工程，导致当地债务激增，风险突出。

目前不少媒体对独山县债务余额情况，援引的是某中央媒体报道潘志立被免职时独山县债务高达400多亿元这个数字。但目前实际政府债务并没有这么多。根据《通报》，截至2020年6月末，独山县政府债务余额为135.68亿元，其余为企业债务等。

这意味着独山县政府负有偿还责任的债务为135.68亿元，剩余债务属于企业债务等，政府不承担偿还责任。

该《通报》没有进一步明确，这些企业债务中的“企业”是否包括地方政府融资平台公司，以及政府在这些企业无法偿债时、承担多大的担保或救助义务。

但根据独山县公开的2019年年底数据，当地政府承担的担保责任债务和一定救助责任的债务并不算大，总计为3.84亿元。

尽管债务规模没有外界认为的那么大，但135.68亿元负债对独山县来说，依然十分沉重，偿债压力较大。

根据独山县官方数据，2019年当地公共财政预算收入完成4.7亿元，同比下降1.4%。2020年1~5月当地公共财政收入完成1.03亿元，同比下降36.1%。

紧邻独山县的三都县债务规模也较大，问题严峻复杂。

《通报》称，三都县政府债务余额为97.47亿元，其余为企业债务等。

根据三都县官方数据，2019年当地一般公共预算收入为2.74亿元。2020年1~5月，这一数字为0.56亿元，同比下降48.9%。

显然，在疫情冲击下，独山县和三都县财政收入均出现了大幅下滑，而两地债务总量大，还款时间相对集中，偿债风险值得警惕。不过上述收入仅指两地地方收入，没有包括规模庞大的上级政府转移支付收入，以及当地政府卖地收入。

称资金绝大多数未投向政绩工程形象工程

外界普遍认为独山县和三都县两地债务激增，资金主要投向了政绩工程、形象工程。

这份《通报》并未回避这一质疑。

《通报》称，独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。

不过《通报》强调，独山县、三都县融资吸纳的资金中绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。

一位地方债专家告诉第一财经，衡量地方政府债务风险，一定要把债务对应的资产联系起来。如果债务资金主要投向基础设施建设等，虽然没有直接商业回报，但可以对经济起到拉动作用，间接产生财政收入，偿债有保障。但如果用于发公务员工资、养老金等，则风险较大。

对于黔南州管辖下的独山县和三都县存在盲目举债融资问题，《通报》称，贵州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次对潘志立、梁嘉庚进行诫勉、约谈甚至问责，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止。

2019年3月，黔东南州中级人民法院一审判决认定梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。

2020年4月，安顺市中级人民法院一审宣判潘志立受贿、滥用职权一案，数罪并罚，决定执行有期徒刑12年。宣判后，潘志立提出上诉。

两地整改、处置取得了阶段性成效

对独山县和三都县存在乱举债搞形象工程、政绩工程，黔南州采取了一系列举措。

比如对全州政府投资项目进行全面排查整改，坚决杜绝新增政绩工程和形象工程。制定政绩工程形象工程整改方案，每周调度整改工作推进情况。对独山、三都两县防范化解地方政府性债务风险进行指导规范，盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。

《通报》称，独山、三都两县历史遗留问题整改、处置取得了阶段性成效。

其中，独山县对在建项目进行了全面梳理，分类施策，对加快推进类项目积极争取国家支持和招引社会资本投入，对优化建设类项目已全部制定《优化方案》，并整理形成项目系统处理方案。对停止建设类项目已停工并启动审计结算。

三都县加快推进脱贫攻坚、产业发展、教育医疗等6类“必须为”的项目，稳妥推进特色城镇建设、园区工程等13类“暂缓为”的项目，坚决停止大公园、大赛场、大牌楼等6类短期内不能惠及群众的“不能为”的项目。

通过加强招商引资、盘活资产，两县推进了净心谷酒店（水司楼）、万户水寨、大学城、“三大庙”等一批项目盘活利用。通过筹集资金、缩减规模等方式，推进了紫薇大道、世纪大道、西环大道（南、北段）等一批工程建成投用。

同时，及时停建取消了“传奇影视城”“兰谷关景区”“下司布依花海”等一批与民生关系不大、与地方发展不相符的项目。

不过《通报》也坦言，有关历史遗留问题的彻底解决需要一定时间、有一个过程，希望社会理解支持。

在欢迎媒体客观、真实的报道监督的同时，该《通报》称，注意到网上少数人反复炒作“旧闻”并进行恶意关联，对于故意混淆概念、制造谣言，意图通过误导形成舆论施压、在处理有关问题中谋求不当利益等行为，公安机关将依法查处。