芜湖市大规模调整区划，昔日四大米市之首将再崛起

近段时间，我国行政区划调整密集进行，涉及多个城市，安徽芜湖便是其中之一。

7月6日，安徽省公布，国务院批复同意安徽省撤销芜湖市三山区、弋江区，设立新的芜湖市弋江区；撤销芜湖县，设立芜湖市湾沚区；撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区。此次区划调整后，芜湖市市辖范围由原先的4区3县1市调整为5区1县1市（镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区，南陵县，无为市）。

安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析，芜湖是安徽的区域中心城市，但这几年与省会合肥的差距不断拉大。近年来芜湖也发力补短板，提高中心城市的能级，撤县设市区有利于芜湖做大做强中心城市，进一步提升芜湖在长三角地区的区位竞争优势。

安徽第二大城市补短板

芜湖位于安徽省东南部长江沿岸，水陆交通十分便利。到了明代中后期，芜湖已经成为长江下游地区的重要商埠，近代芜湖更是发展成为“四大米市”之首。此外，芜湖还是安徽现代工业的发祥地，进入20世纪后，芜湖工商业发达，有着“小上海”之称。

目前，芜湖具备了较为雄厚的产业基础，不仅有奇瑞汽车这样的著名制造企业，也有三七互娱、三只松鼠等新兴企业，这样的产业基础在中西部的普通地市中相当亮眼。

从安徽各城市的主要指标来看，芜湖是省会合肥之后，目前安徽省内当之无愧的第二大城市。数据显示，2019年芜湖实现GDP3618.26亿元，排在合肥之后，位列安徽各地市第二。当年芜湖人均GDP为96154元，位居合肥之后，比全国平均水平70892元高出25172元，也是安徽省两个人均GDP超过全国平均水平的地市之一。

金融机构各项存款余额,或者叫“资金总量”，是一个地区或者城市经济运行的结果，是经济活力的体现。数据显示，到去年底芜湖的资金总量达4160.04亿元，尽管与合肥有较大的差距，但相比安徽省内其他地市，优势相当明显。

国家级高新企业数量是衡量一个地区产业转型升级的一个重要指标。2019年芜湖高新技术企业数量达到804家，在中西部的普通地级市中可谓相当突出。

城区人口规模是一座城市集聚和辐射能力的重要体现，也是修建城市轨道交通的重要依据。到2018年，芜湖的城区人口达到153.67万人，位居安徽第二。2016年2月，国务院批复《芜湖市轨道交通建设规划（2016~2020年）》，至此芜湖成为全国轨道交通第40城，也是省会合肥之外，目前安徽第二个修建城市轨交的地市。2016年12月，芜湖轨道交通1号线和芜湖轨道交通2号线一期开工建设。

表：安徽各地市2019年主要指标（数据来源：第一财经记者根据各地统计公报、公开资料梳理）

林斐说，芜湖和合肥的区位优势都很突出，制造业基础在全省占有重要的位置，芜湖的发展优势曾经不比合肥差，但是近年来在交通枢纽功能打造、对外开放力度上不够，导致经济发展与合肥拉开差距，近年来芜湖也发力补短板。

因此，此次通过行政区域调整，做大做强中心城市，提升中心城市能级，有利于增强芜湖引领和带动区域经济发展的能力。

带动皖南发展

从区域发展格局来看，在长三角中，安徽与经济发达的苏浙沪之间，存在着明显的落差。

数据显示，2019年，安徽人均GDP 58496元，比全国平均水平低12396元。而同期，江苏人均GDP为123607元，浙江为107624元，上海达到了15.73万元。总体上，安徽与苏浙沪之间存在较大的落差。

去年12月1日中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动。其中要发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展，加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

在长三角一体化的过程中，要缩小安徽与苏浙沪的发展落差，就需要充分发挥中心城市的带动作用。不过，作为一个省域经济体，安徽的中心城市发展不充分。尤其是，两个邻省江苏和浙江都有多个中心城市，比如第二经济大省江苏有南京、苏州、无锡、徐州等经济大市，浙江也有杭州、宁波和温州三大中心城市。

相比之下，目前安徽仅有一个城市的中心引领作用较为突出，即省会合肥。在合肥之外，其他城市均与省会有较大差距。尽管芜湖是安徽的第二大城市，但芜湖GDP总量仅为合肥的38%，总量仅3600多亿元；常住人口仅为377.8万，中心城区人口仅有153.67万，中心城市规模偏小，带动力较弱，当前芜湖人口仍处于净流出状态。

安徽作为一个户籍人口超过7000万的人口大省、农业大省，未来在加快城镇化过程中，仅有合肥一个中心城市也是不够的，需要在合肥之外，加速中心城市平台建设，引领带动区域经济发展。这个过程中，安徽第二大城市芜湖也迎来新的发展良机。

6月28日，备受关注的商合杭高铁合肥至湖州段开通运营，该线经湖州站与南京至杭州高铁接轨，通达杭州，商合杭高铁实现全线贯通。商合杭高铁开通后，芜湖市、宣城市至安徽省省会合肥将打破没有直达高铁的历史，全省16个地级市都有高铁通达，实现了市市通高铁。

林斐说，对安徽来说，商合杭高铁是一条贯穿南北的大通道，将促进区域经济协调发展，促进皖北、皖南相互融合。同时，商合杭高铁连接长三角发达城市，有利于加快长三角区域一体化。

商合杭高铁开通后，芜湖到杭州的时间缩短至1个半小时以内，芜湖与浙江的互动将大幅提升。另外，商合杭高铁被誉为“华东第二通道”，与正建设中的沪苏湖高铁在湖州相连，未来待沪苏湖高铁开通后，芜湖与苏南、上海的对接也将更为紧密。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，芜湖有很不错的产业基础，有非常突出的比较优势。相比浙江、苏南和上海，芜湖的土地价格便宜，劳动资源十分丰富，同时芜湖的区位优势很突出，经济腹地很大，地处长江沿岸，港口也很不错。

丁长发说，高铁开通后，大幅拉近芜湖与长三角发达地区的距离，并形成1-2小时经济圈，在交通基建、营商环境等软环境不断改善的情况下，可以吸收杭州、苏州、上海等地的产业、资金、技术等要素过来，加快中心城市发展。