18次国常会强调“输氧” 多角度“立体服务”中小微企业

主持人陈炜：作为经济运行的基本细胞，企业是居民就业的载体，也是国民经济发展不可或缺的重要力量。今年以来，国常会多次提及“保市场主体”，一系列政策“组合拳”正切实为市场主体减负，金融活水不断流向实体经济尤其是中小微企业。

本报记者 刘萌

7月8日，国常会确定持续优化营商环境激发市场主体活力的措施。既立足当前，围绕保上亿市场主体，落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策，又着眼长远，用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力。

在我国数量庞大的市场主体中，绝大多数是中小微企业。《证券日报》记者梳理发现，今年以来召开的24次国常会中，有18次重点“关照”中小微企业这一庞大群体。

其中，1月3日召开的2020年首次国常会中，首个议题是确定促进制造业稳增长的措施，在推进改革创新方面提出引导金融机构创新方式，缓解中小企业融资难融资贵问题。2月5日，春节后的首次国常会要求，用好专项再贷款政策，支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业，提供优惠利率贷款。2月份和3月份，共有8次国常会定向为中小微企业和个体工商户这一庞大群体“供氧”。

在7月1日召开的国常会决定着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金，会议还通过了《保障中小企业款项支付条例（草案）》。

中南财经大学数字经济研究院执行院长盘和林对《证券日报》记者表示，中小企业渗透在国民经济的各行各业，已成为我国经济的中坚力量。但在整个经济体系中，中小企业又是相对脆弱的存在，尤其是年初发生的疫情，给中小企业的正常经营带来了很大冲击。今年以来，国常会数次聚焦中小企业，一是出台各项政策助推中小企业复工复产，渡过难关，包括减税降费、加大金融支持等一系列措施；二是助推中小企业数字化转型，为中小企业高质量发展赋能；三是持续改善中小企业营商环境，增强金融服务中小微企业能力，改善融资难融资贵的问题。

谈到国常会针对中小企业的政策指向和落地进展，苏宁金融研究院高级研究员陶金对《证券日报》记者表示，国常会部署政策主要在减税降费、金融政策、优化营商环境等方面。其中，减税降费方面，中央正加大力度督查各地执行，严防变相增加企业税费压力。金融政策方面，再贷款、再贴现额度超过1.8万亿元，部署4000亿元购买地方法人银行普惠型小微企业贷款，中小银行资本金补充也在加速进行中。优化营商环境方面，目前企业开办等行政手续的便利程度已明显改善。

盘和林表示，在一系列减税降费、纾困解难等优惠政策推动下，一方面，中小企业营商环境改善比较明显，复工复产状况良好，经营成本明显降低，资金压力得到有效缓解。另一方面，中小企业数字化转型的步伐也在加快，在国家政策扶持以及互联网巨头的带动下，中小企业数字化转型的趋势良好，参与度在上升。

“要加快政策落实，一方面要增强政策的可操作性，另一方面要精准施策，也就是说政策要更加务实、更加细致具体、更加符合企业需求。”盘和林表示，未来除了继续改善中小企业的营商环境，扩大优惠范围，还要推动构建智能化平台，推进产业数字化等，帮助中小企业拥抱互联网，推进数字化转型。

陶金认为，为企业减负的政策在贯彻落实时应实现制度化和透明化，并最大程度地量化每项具体政策措施，建立系统的政策评估框架，定期对政策进行回溯调整。