商务部答一财：泛化国家安全、推行保护主义的做法伤及他人也损及自身

商务部、外管局统计显示，2020年1-5月，我国对外全行业直接投资3148.7亿元人民币，同比下降1.3%（折合448.5亿美元，同比下降4.9%）。

针对这一现象是否同“新冠肺炎疫情暴发以来，全球许多国家均扩大了投资审查适用范围，逐渐加大外商投资限制力度相关”这一问题，商务部发言人高峰在7月2日例行记者会上对第一财经记者表示，对外投资会受到全球贸易投资形势、经济预期、目的国投资环境以及突发事件等多种因素的影响。

高峰表示：“关于你提到的近期一些国家扩大外资审查适用范围、加大外资审查力度的做法，当前，全球经济正经历巨大下行压力，中方始终认为，越是在困难的时候，各方越应该秉持开放合作的理念，通过加强贸易投资合作，携手共同应对挑战。泛化国家安全、推行保护主义的做法伤及他人，也损及自身。”

公平、透明、可预期的投资环境

据商务部、外管局统计，2020年1-5月，我国境内投资者共对全球157个国家和地区的3570家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资2962.7亿元人民币，同比下降1.6%（折合422亿美元，同比下降5.3%）。

高峰对第一财经记者表示，从总体上看，今年前5个月，中国对外全行业直接投资基本保持了平稳。

他表示，希望有关国家能够为各国投资者营造公平、透明、可预期的投资环境，持续提升贸易投资自由化便利化水平，为世界经济和本国经济企稳回升、重回增长轨道作出积极努力。

贝克·麦坚时国际律师事务所与荣鼎咨询合作发布的有关投资的最新报告显示，自新冠肺炎疫情暴发以来，全球许多国家均扩大了投资审查适用范围，以保护战略资产不被外国投资者收购。

上述报告指出，尽管二十国集团（G20)承诺为对外直接投资和贸易提供支持，以渡过新冠肺炎疫情这一难关，但各国政府仍逐渐加大外商投资限制力度。

譬如，除2019年欧盟和2020年美国出台的相关新规，欧盟于2020年3月发布最新的《外商直接投资审查指南》，敦促欧盟成员国保护医疗保健相关行业的“公司和关键资产”免受外资收购影响，以支持欧洲的公共安全。

近期，欧盟委员会通过了一份旨在应对外国补贴对欧盟单一市场所造成扭曲影响的白皮书草案（下称“欧盟白皮书草案”）。

欧盟白皮书草案将主要推出两个措施：首先阻止欧盟之外的政府通过给在欧盟内部经营的公司提供补助，其次将审查超过欧盟公司一定并购企业股份比例的收购。

此外，欧委会也希望通过立法阻止那些享受大笔国家资金的外国企业收购或大笔入股处境困难的欧洲企业。

中国驻欧盟使团经商处夏翔公使在近期欧盟中国商会举办的“中欧商业对话”线上会议中指出，虽然长期以来中欧双方经贸关系进展非常良好，但欧盟自去年对中国重新定位，保守内顾倾向和趋势非常明显，而长远来看，保守、保护主义的对外政策对双方都是没有好处的。

欧盟中国商会会长、中国银行（卢森堡）有限公司董事长周立红也在会上表示，目前（欧盟方面）关门倾向、保护主义苗头和过度规制风险已经在中资企业和潜在的投资者中产生了负面心理，因此她担心一些中资企业对欧盟市场用脚投票，而潜在投资者或望而却步。

同时，许多国家还对外商直接投资采取限制措施。其中，澳大利亚宣布临时措施，自2020年3月29日起，将所有经济部门的投资审查门槛降至零。法国也采取了类似措施，将投资筛选门槛降低至25%，西班牙对非欧洲外商直接投资设定了10%的审查门槛，并发布了保护公共安全、秩序和健康的准则，而意大利也临时扩大了投资审查制度适用范围。又如，德国将其外商投资审查制度适用范围扩大到医疗保健行业，而瑞典、新西兰和波兰均宣布了投资审查立法计划。

负面清单将于7月23日施行

此次，针对前不久发布的2020年版外资负面清单，高峰表示，2020年版负面清单将于7月23日施行。

高峰表示，商务部将会同发展改革委等部门切实做好落实工作，切实增强外商投资企业获得感：一是加大解读力度。推动相关部门和各地方加强向市场主体的宣介、说明，让外国投资者、外商投资企业更全面了解负面清单相关的内容。二是做好人员培训。会同相关部门指导各地准确理解、遵守和执行负面清单的有关规定。三是推动及时调整相关规定。现行法规、规章等需要调整的，我们将协调相关部门按程序做好调整工作，确保新开放措施及时落地。

贝克·麦坚时国际律师事务所与荣鼎咨询合作发布的报告指出，2020年前5个月，最新公布的外资对中国的并购总额达90亿美元，10年来首次在交易数量和交易额方面均超过中国对外并购交易活动。欧洲和美国跨国公司成为这一趋势背后的主要推动者。

报告解释称，虽然消费受到打击，但（外资）企业仍对中国中产阶层的长期崛起抱有乐观态度。同时，在中国放宽外资股权限制后，外资企业纷纷开始收购自身合资公司的股份。譬如，大众汽车宣布以11亿美元的价格获得与安徽江淮汽车集团合资企业的控股权，摩根大通正以约10亿美元的价格全资控股在中国的公募基金合资企业。

此外，中国企业已经发展成熟，并成为部分行业的领导者。外资企业在中国除了从零开始的发展模式外，第一次对收购中国的技术和工业资产产生强大兴趣。大众汽车计划以12亿美元收购中国电池制造商国轩高科26%的股份就是一个很好的例子。