国企改革重磅！三年行动方案呼之欲出 约千家企业改革试点将全面提速

6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。这意味着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》出台进入倒计时。

会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。今后三年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的出台，意味着国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。

下半年，国企改革三年行动方案、深化国企混改实施意见、国有经济布局优化和结构调整等文件有望陆续出台，一系列改革方案正呼之欲出。

同时，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业启动改革，国企各项改革将进入快速推进、实质进展的新阶段。

改革聚焦七个方面

今年的《政府工作报告》提出，提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动。

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前在国新办新闻发布会上表示，今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面：

一是完善中国特色现代企业制度，深入贯彻“两个一以贯之”，推动董事会应建尽建，进一步理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

二是加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

三是积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。

四是优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。

五是进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

六是大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用。

七是进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。

混改步入升级版

国家发展改革委副秘书长赵辰昕此前在发布会上表示，今年要深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点，并将研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策升级版。

统计数据显示，截至6月23日，今年以来，A股上市公司发生的国企混改事件（包含完成、实施中及中止等情形）共460起，较去年同期增长364.65%，交易金额达2277.85亿元，较去年同期增长765.97%。

李锦表示，今后国企混改将向主业主责范围外深化，向战略性投资方向深化，向经营机制深化，向垄断企业内部深化，向集团公司整体上市深化，向管理层股权激励深化；并向国有资本收益功能深化，推出优先股等。

重组整合释放资本市场新红利

发改委近日表示，今年将制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见。

国资委近日内部下发的《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》显示，中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、国家能源集团已就甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个试点区域48户煤电企业（或项目）整合达成一致意见，其中38户将于6月30日前划转。整合后，五大发电集团将在5省区形成“一家央企一个省区”的格局。

地方国企重组再起波澜。例如，格力地产收购珠海免税集团100%股权，广百股份收购广州友谊集团全部股份。

李锦认为，未来重组主要有四种形式，一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。

二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。比如，目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，从而以较低的交易成本实现产能消化和压缩。

三是注重企业内部资源的再整合。尤其是那些规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。

四是外部重组，央地重组与国际重组。装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。

“资产证券化和股权激励将成为今年国企改革最大看点。”李锦表示，在“十四五”期间，将大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。此外，随着央企控股上市公司实施股权激励工作指引的下发，央企实施股权激励和员工持股也有望大幅增长，为上市公司注入发展动力，也为资本市场释放新红利。