刑法拟从六方面修改完善 提高欺诈发行股票债券刑罚

证券时报记者 王君晖

刑法修正案（十一）草案28日提请全国人大常委会审议。这意味着中国现行刑法自1997年全面修订和数次修正以来，再迎最新修改。

刑法修正案（十一）草案主要涉及六方面内容：一是加大对安全生产犯罪的预防惩治；二是完善惩治食品药品犯罪规定；三是完善破坏金融秩序犯罪规定；四是加强企业产权刑法保护；五是强化公共卫生刑事法治保障；六是维护社会主义核心价值观、加大对污染环境罪的惩处力度等其他修改完善。

值得注意的是，草案提高欺诈发行股票、债券罪和违规披露、不披露重要信息罪的刑罚，明确控股股东、实际控制人的刑事责任，提高资本市场违法违规成本。

提高资本市场违法违规成本是各方长期以来的共同呼声。新《证券法》对此已经进行了修改，大幅提高了对相关行为的震慑力。呼吁《刑法》《公司法》联动修改，尤其是提高欺诈发行刑罚力度等呼吁也由来已久。全国人大代表、深交所理事长王建军多年来连续呼吁加大欺诈发行刑罚力度。今年两会期间，王建军建言将欺诈发行罪调整纳入“金融诈骗罪”范畴，将最高刑提至无期徒刑。

清华大学法学院教授汤欣曾对证券时报记者表示，民事责任、刑事责任都需要逐步丰富和试点。目前在民事责任领域刚刚开始了一些尝试，如示范诉讼制度、多元纠纷化解机制等，这些要一步步探索到位。刑事责任制度不是《证券法》所能包含的，必须回归到《刑法》当中。这样就需要联动考虑《证券法》、《公司法》跟《刑法》相关条款的对接。如果能够联动《刑法》修改，或许就能加大在刑事责任方面的打击力度。

草案还加对非法集资犯罪的惩处力度。针对实践中不法分子借互联网金融名义从事网络非法集资，严重扰乱经济金融秩序和极大侵害人民群众财产的情况，将非法吸收公众存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年。

草案总结“扫黑除恶”专项斗争实践经验，将采取暴力、“软暴力”等手段催收高利放贷产生的债务以及其他法律不予保护的债务，并以此为业的行为规定为犯罪，严厉惩处非法讨债行为。

为进一步加强企业产权保护和优化营商环境，草案加强企业产权刑法保护。加大惩治民营企业内部发生的侵害民营企业财产的犯罪。另外，考虑到民营企业发展和内部治理的实际情况，规定挪用资金在被提起公诉前退还的，可以从轻或者减轻处罚。

此外，草案强化公共卫生刑事法治保障，修改妨害传染病防治罪，将新冠肺炎等依法确定的采取甲类传染病管理措施的传染病，纳入本罪调整范围。