小学生数量TOP10省份出炉，广东河南双双破千万

小学在校生数量的变化，是衡量一个区域人口流动变化的重要指标。

根据教育部网站日前公布的2019年统计数据，2019年，我国小学在校生前十名的省份，分别是广东、河南、山东、河北、江苏、四川、湖南、广西、安徽和江西。这其中，广东和河南双双突破1000万大关，广东更是多年来首次超越河南，位居榜首。

表1：2019年小学生数量前十省份（单位：人）

需要说明的是，有少部分地区实行5+4学制，也就是小学五年制，因此这个也在一定程度上影响了各地小学在校生之间的差异，但从各省份总体位次来看，影响幅度相对有限。

广东跃居榜首

数据显示，广东去年的小学生数量达到1033万人，不仅超过了1000万，也是多年来首次超越河南，跃居榜首。数据显示，近四年来，广东小学生数量每年的增量都超过35万人，其中2018年比上一年增长47万人，2019年比2018年增加45万人，呈现快速增长的态势。

值得注意的是，广东一省的小学生数量，超过了长三角的苏浙沪三省份之和。

表2：近五年广东、河南小学生数量变化（单位：人）

广东小学生数量的快速增长，与其人口大量流入有关。不过，需要说明的是，与常住人口的数据相比，小学生数量的增长具有一定的滞后性，大量年轻人流入到广东就业之后，等到结婚生子、小孩上学，也需要一个过程。

从常住人口来看，广东2007年的常住人口就已达约9449万人，超过河南，首次跃居全国第一，并保持至今。2019年，广东常住人口达到了11521万人。也就是说，广东已经连续13年常住人口总量位居全国第一。

粤港澳大湾区高等教育大数据研究中心、广州日报数据和数字化研究院（GDI智库）18日发布的《粤港澳、京津冀、长三角地区高等教育与经济发展报告》显示，广东本科毕业生流入率近年持续走高，2018年，在广东就业的省外生源占比达50.6%，就业量较大的产业是电子电气设备制造业、信息产业。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，一般来说，小学生数量增长反映的是常住人口的增长，常住人口多，小学生也会多。另一方面，这也跟人口的老龄化程度有关。广东的人口机械化增长比较快，大量年轻人流入，年轻人到广东来工作生活，小学生数量也会随之增长。

由于大量年轻人流入，广东的老龄化程度相对较低。第一财经记者通过对19个省份65岁以上人口比例（部分省份未发布）统计发现，广东65岁以上老龄人口比例位列倒数第二，是老龄化程度最低的省份之一。

从城市来看，珠三角地区尤其是深圳、东莞的小学生数量增长相对迅猛。第一财经记者通过对33个重点城市的统计发现，从2008年到2018年，有8个城市的小学生数量增加超过20万，深圳、郑州和东莞位列前三。

深圳市委党校副校长谭刚教授分析，深圳小学生数量增量多，反映的是父母增量多，也就是深圳的常住人口增加多。近年来深圳新增人口数量在全国一直位居前列。由于新增人口大多是年轻人，必然会反映在第二代即小学生入读数量上。

另一方面，随着近年来我国人口红利的消减，用工荒的加剧，沿海一些人口流入大市为了留住外来务工人员，纷纷出台了一系列措施，这其中，增加中小学学位，解决务工人员随迁子女的教育问题就是最关键的一个内容。彭澎说，当前外来务工人员的子女入学门槛越来越低，为了留住人才，留住打工者，各地都在积极做好公共服务配套。

不过，虽然小学在校生快速增长，但若干年后，等到这些小孩要上大学时，面临的压力也比较大。尤其是，当前广东高等教育发展发展相对滞后，一本录取率甚至在全国位列倒数，高教发展的短板十分明显。

近年来，广东正在大力补足这个短板。数据显示，2008至2017年，广东高等教育经费支出十年间增长了142%，从2008年的335亿元增加至2017年的825亿元。彭澎说，当前广东在建的本科以上层次的大学不下10所，正在加速补足短板。当然，相比中小学，高等教育需要的时间会更长一些。

河南位居第二，留守儿童仍然多

广东之后，户籍人口第一大省河南的小学生数量也达到了1012万人。根据河南2019年统计公报，年末河南全省总人口（即户籍人口，笔者注）10952万人，常住人口9640万人。

除了河南之外，多个中西部人口大省的小学在校生数量也位居前列，比如四川，达到了555万，湖南超过了528万，广西和安徽也都位列前十。这也说明，户籍人口多的地区，小学在校生数量也多。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，尽管近年来部分沿海地区正加快做好教育资源配套，增加教育产品供给，但对很多大城市的外来务工人员来说，子女留在老家的比例仍然占据大多数。因此人口多的中西部人口大省，小学在校生数量也比较多。

丁长发分析，在很多沿海大城市，非户籍的外来务工人员的子女要留在城市读书，入读公办学校的几率很低，很多只能入读民办的打工子弟学校，这些学校教育质量相对较差，硬件软件环境都比较差。再加上其他种种因素，因此外来务工人员的子女留在老家读书的仍占据大多数。

与此同时，过去中小学教育资源主要是按照户籍人口来配置的，现如今这种配置方式已经越来越难以满足实际需求。

今年5月发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，“要建立健全统一开放的要素市场，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变”。

另一方面，在校小学生的数量，在很大程度上也跟人口老龄化程度、人口出生率有关。根据第一财经记者统计，2019年出生率前十名的省份，分别是西藏、宁夏、青海、贵州、广西、福建、海南、云南、江西和广东。出生率高，小学生数量占常住人口的比例也会高。

相比之下，出生率低于1%的省份共有10个，其中黑龙江、吉林和辽宁分列倒数三位。

目前，黑龙江、辽宁和吉林的每万人中小学生数量都相当低，不到河南、广东的一半。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中分析，东北企业以国企为主，很多就业人员是在国企、行政事业单位，受生育政策影响较大。与此同时，东北地区这几年人口外流的主要是青壮年人口，尤其是很多人大学毕业后就东南沿海发达地区工作，而留下的的中老年人比较多，整体老龄化程度比较高。

丁长发说，小学生数量与生育年龄人口的基数有关，与就业机会也紧密相关。就业机会少的地区，留不住年轻人，因此出生率也会低，教育适龄儿童就比较少。

表3：2019年各省份出生率