济南之后又一例， 10年已有5个省城“吞并”周边地区

经济发展的空间结构正在发生深刻变化，增强省会城市的带动引领能力越来越重要。

吉林省政府网站发布的消息称，6月19日，吉林省变更公主岭市代管关系工作会议在长春召开。近日，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。

第一财经记者梳理公开信息发现，近年来，已有合肥、成都、西安、济南、长春5个省会城市合并周边地区，实现中心城市平台做大做强。

公主岭划归长春，做大汽车产业

公主岭市地处吉林省中西部，东辽河中游右岸，东和东北分别与长春市朝阳区、农安县为邻。根据《吉林日报》报道，在公主岭并入长春后，长春成为全国省会城市中面积第三、拥有850万人口的特大城市，量级大大提升。

值得注意的是，公主岭市紧挨着汽车经济技术区开发区（汽开区）。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，公主岭的产业与汽开区关系密切，当前很多汽车产业项目都在向公主岭地区扩展。从产业集群培育的角度，公主岭纳入长春对汽车产业发展有很大的推动作用。

汽车产业是长春乃至吉林最重要的主导产业。衣保中说，通过行政区划调整，可以进一步整合产业集群，实现连片发展，有利于吉林省的主导产业发展。

根据当地媒体报道，这次区划变更后，将加快推进“中国一汽”配套产业向公主岭市有序转移扩散，可以通过整合长春、公主岭两市汽车发展资源，开展关键技术突破和创新，不断深化分工协作，进一步支持“中国一汽”优化产业布局，拓展发展新空间，积极打造汽车产业集群，加快建设世界级汽车产业集聚区。

一汽-大众长春基地正式复产。2月17日，在一汽-大众汽车有限公司长春基地轿车一厂总装一车间，工人装配奥迪A6L轿车。 新华社图

与此同时，公主岭改由长春代管，有利于吉林加快做大做强省会城市、加快推进吉林省中部城市群崛起、发挥中心城市引领全省经济发展。

衣保中分析称，当前东北经济很大的一个问题就是缺乏增长极。4个副省级城市与东南沿海发达城市的差距非常大，无论经济实力还是产业集聚程度差距都很大，对东北经济发展的带动力不强。由于本地产业发展不好，导致人口外流。通过发展中心城市，推动东北整体的区域经济实力和产业竞争力提升，给东北经济发展提供新的增长极和增长动力十分关键。

10年5省会合并周边地区

近年来，发挥中心城市的引领带动作用，提升中心城市的综合承载和资源优化配置能力成为区域经济发展的一大重点。

要做大做强中心城市，一个很重要的途径就是优化行政区划设置。中心城市的行政区划调整，一般有两个途径：一是城市行政范围内的区域调整，主要是将城市下辖的县（市）撤县设区，同时还有优化原有市辖区的调整；另一种途径是，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大城市的发展空间。

相比前者，后面一种涉及到跨地市的调整，难度要大很多。不过，近年来已经有多个省会城市成功合并周边地区。

例如，2011年，通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，简阳市正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区；2018年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，加快行政区划调整和优化，有利于扩大中心城市发展的空间与平台，对集聚人才、产业等要素都更为有利。

当然，跨地市的行政区划调整难度较大，目前这种模式也主要在省会城市。华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，对一个区域来说，中心城市不做大做强，外来的高端要素就难以汇集和发展。

相比并入周边地区，中心城市将城市下辖的县（市）撤县设区，难度相对要小一些。近年来，不少中心城市都在通过撤县设区，积极做大做强中心城市平台。

比如，就在公主岭划归长春的同一天，四川省政府网站发布来自省民政厅的消息称：2020年6月5日，国务院批复同意撤销新津县，设立成都市新津区，以原新津县的行政区域为新津区的行政区域，辖8个镇（街道），总面积330平方公里，户籍人口31.88万人。

该消息称，设立成都市新津区，有利于优化成都市空间结构，增强中心城市综合承载和资源配置能力，提高其辐射带动作用；有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极；有利于深入实施新型城镇化战略和“一干多支”发展战略，推动我省高质量发展；有利于成都践行新发展理念，建设公园城市示范区，提升城市功能品质，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。

当前，四大一线城市北上广深以及天津、南京、武汉、厦门等强二线城市都已经进入到“无县时代”。 此外，杭州、济南、福州、青岛、郑州等城市近年来也都在积极将下辖县市改区。

4月9日，国家发改委网站发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知提出，优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。