2020中央财政预算划重点！10多万亿怎么花定了

6月17日，财政部披露了2020年中央财政预算，晒出了36个表格（及说明）来详细说明，今年10多万亿资金怎么收，如何花。财政资金涉及亿万市场主体，因此备受市场关注。

非税收入大降调入资金大增

中央财政收入主要来源于一般公共预算收入。根据2020年中央一般公共预算收入预算表，2020年中央一般公共预算收入预算数为82770亿元，比上年执行数下降7.3%。

中央财政收入预计下滑极为罕见。财政部解释，这主要是根据新冠肺炎疫情对经济的影响、价格水平变动和落实减税降费政策等因素预计。

受疫情冲击和总规模2.5万亿元减税降费政策影响，今年前4个月中央一般公共预算收入同比下降17.7%，这远低于今年设定的收入目标。不过随着复工复产提速，经济持续复苏，收入降幅会缩窄。

一般公共预算收入以税收收入为主，今年中央预计税收收入同比下滑1.5%，在10多个税种中，除了个税、资源税、印花税预计略有增长外，其余税种收入都预计下滑，主要原因是受疫情和减税因素影响。

值得注意的是，相比往年税收收入增长乏力，非税收入大幅增长以弥补减收，今年非税收入大幅下滑。

2020年中央财政非税收入预计3000亿元，同比下滑63.8%。这主要是非税收入中国有资本经营收入大幅下滑（-78.4%）。财政部解释，这主要是上年采取特定金融机构和中央企业上缴利润等措施。另外降费举措也导致一些非税收入有所下滑。

由于税收下滑，非税收入大幅下滑，为了弥补收入减少，今年中央财政大幅提高调入资金。2020年中央财政从预算稳定基金、政府性基金和国有资本经营预算共调入8880亿元资金，同比增长高达178%。

近12万亿怎么花定了

根据2020年中央一般公共预算支出预算表，今年中央一般公共预算支出约11.95万亿元，同比增长9.1%。中央财政收入下滑，但支出保持较高增长，体现了中央财政积极有力。

疫情之下，市场主体比较困难，今年中央政府带头过紧日子。中央本级支出35035亿元，同比下滑了0.2%。

从具体支出类别来看，除了卫生健康、国防、社保就业、住房保障、粮油物资储备、债务付息及发行费用等支出有所增长外，其余支出均呈现不同程度下滑。财政部解释，这主要落实过紧日子要求，压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。

从经济分类来看，几大支出跟去年相比基本持平或明显下滑。比如机关工资福利支出同比增长0.8%,机关商品和服务支出同比下滑21.1%，对事业单位经常性补助同比下滑5.1%，对个人和家庭的补助同比增长0.3%。

虽然中央压缩本级支出，但为支持地方做好“六稳”“六保”工作，对地方转移支付同比增长12.8%，创近些年新高，资金规模高达83915亿元。

政府债务余额限额突破50万亿元

疫情之下为了发挥财政稳经济关键作用，做好“六稳”“六保”工作，今年政府举债明显增加，债务规模备受关注。

根据2019年和2020年中央财政国债余额情况表，2019年末国债余额实际数约16.8万亿元，2020年末国债余额限额为21.3万亿元。

根据2019年和2020年地方政府一般债务和专项债务余额情况表，2019年末地方政府债务约21.3万亿元，2020年末地方政府债务余额限额约28.8万亿元。

无论是中央还是地方，债务余额限额都有较为明显的增长，2020年中央与地方债务余额限额总规模首次突破了50万亿元关口，这也体现了积极财政发力。

财政部数据显示，截至2019年末，我国政府债务余额38.11万亿元，控制在全国人大批准的债务余额限额以内；法定政府债务的负债率为38.5%，比上年末增加2.1个百分点，低于欧盟60%的警戒线；地方政府债务余额21.31万亿元，地方政府债务率82.9%，比上年末增加5.9个百分点，低于国际通行的警戒标准。

抗疫特别国债3000亿元地方灵活使用

为应对新冠肺炎疫情影响和推动实现全年经济社会发展目标，今年中央发行1万亿元抗疫特别国债，安排给地方用于疫情防控和有一定收益保障的基础设施建设。

根据关于2020年中央政府性基金预算的说明，2020年抗疫特别国债收入预算10000亿元，2020年抗疫特别国债支出预算7000亿元，全部为对地方转移支付，用于支持疫情防控和有一定收益的基础设施建设项目；另外，调入中央一般公共预算3000亿元，用于补助地方疫情防控支出。

此前财政部官员表示，抗疫特别国债主要用在有一定资产收益保障的公共卫生等基础设施的建设和抗疫相关支出方面，但各地可以在分配的额度内按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。

此次3000亿元资金调入一般公共预算，意味着这笔资金可以给地方灵活使用。

目前财政部已经披露1700亿元抗疫特别国债发行计划，其中18日将发行1000亿元。消息人士告诉第一财经记者，1万亿元抗疫特别国债将于7月底前发行完毕，其中七成都是十年期国债。