前5个月地方债发行31997亿元 同比增加65.1%

本报记者 包兴安

6月3日，财政部发布数据显示，5月份地方债发行13025亿元，创地方债单月发行量新高；前5个月地方债发行31997亿元，同比增加65.1%。其中，新增专项债发行21502亿元，完成中央提前下达额度（22900亿元）的93.9%。

今年地方专项债的新增额度备受关注。今年政府工作报告表示，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

财政部有关负责人表示，经全国人民代表大会批准，2020年地方政府一般债务新增规模9800亿元，专项债务新增规模37500亿元，同时发行10000亿元抗疫特别国债。

据统计，从2018年以来，每年新增专项债券额度分别为13500亿元、21500亿元、37500亿元，分别比上年增加5500亿元、8000亿元、16000亿元，增幅分别为69%、59%、74%。

中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》记者表示，今年在地方政府专项债新增额度安排上，比去年的增加额度增加了一倍。这是在抗击疫情的非常时期，利用地方政府专项债券促进积极财政政策更加积极有为，扩大有效投资拉动内需，稳定实体经济的重要举措。

北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示，要使积极的财政政策更加积极有为，财政政策必须发挥逆周期调节作用，扩大专项债的发行，有助于稳定经济运行。

“专项债用作资本金项目的金额和项目数量已取得阶段性进展。2020年专项债资金用于项目资本金的比例将从以前要求的20%提高至25%，以进一步带动社会资本，扩大有效投资，提升公共服务质量，促进提高内需规模，稳定实体经济增长，优化经济结构调整。”龙小燕说。

财政部数据显示，截至5月底，新增债券发行完成中央提前下达额度（28480亿元）的94.9%，其中一般债券5522亿元，完成中央提前下达额度（5580亿元）的99%；专项债券21502亿元，完成中央提前下达额度（22900亿元）的93.9%。

财政部有关负责人表示，前5个月债券资金投向聚焦“六稳”“六保”。新增专项债券资金全部用于基础设施和公共服务领域重大项目，有利于扩大有效投资，更好地发挥地方债券对“六稳”“六保”的保障作用。

今年政府工作报告明确了新增专项债券的投资方向，提出重点支持“两新一重”建设。

龙小燕表示，新增专项债券资金投资方向，既要符合国家战略，坚持以供给侧结构性改革为主线；又要坚持项目与投资收益相平衡原则，促进地方政府专项债券投资与效益的可持续性，防范地方政府债务风险。具体来说，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络；加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力；加强交通、水利等重大工程建设。

崔志娟表示，今年新增专项债券资金的投向重在产出和效果，一是通过信息基础设施建设，促进产业和消费升级；二是通过新型城镇化建设，体现以人为本新型城镇化发展模式，促进城乡公共服务均等化的实现；三是通过交通、水利等重大工程建设，继续提升传统公共基础设施的服务能力；四是通过“两新一重”建设，既可以优化结构调整，促进财源建设，又可以提升国家整体公共服务水平，让公众获得更大的幸福感。

财政部有关负责人表示，下一步，财政部将统筹做好国债、地方债券发行工作，全力保障政府债券平稳顺利发行，努力推动实现全年经济社会发展目标。

（编辑 张明富 上官梦露）