民航局调整“五个一”政策：更多外航可飞中国但需地方接收函，并增奖惩机制

民航局官网刚刚发布通知，对此前执行的国际航班“五个一”限制政策进行调整，更多外国航空公司可以在“五个一”的大原则下飞中国，但需要落地城市的“接收函”，同时增加了奖惩机制，国际航班的增减与入境核酸检测阳性人数挂钩。

外航可增飞中国但需地方接收函

根据民航局的通知，此次调整是“根据国务院联防联控机制要求，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国民用航空法》等有关规定”，对国际客运航班数量进行调整。

在此之前的“五个一“政策规定，中外航司在飞的国际航班必须在自3月12日（“国际航班信息发布（第5期）”）起的国际客运航班时间表里，才能继续飞行，并只能保留“一国一周一班”。

但新的调整政策放宽了“3月12日”的限制，规定自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。

这意味着，更多外国航空公司有望获得飞往中国的航班许可，比如在3月12日之前就全部停飞中国航班的美国航空公司。

在此之前，达美航空和美联航就申请恢复多条中美航线，不过一直没有获得中国民航局的批准，此次新的通知下发后，预计两家可以各选择一条到中国的航班复飞。

“此次政策调整增加了航班量，3月份没飞的外国航司也允许飞1班，每周的国际航班量可能会增加到407班左右，达到此前的3倍，”民航业内人士林智杰对记者指出。

不过，通知中也提出了新的要求，即各航空公司在安排新增航线航班前，应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》。

这一要求与目前公务机飞行计划申请流程类似，即要获批航线，必须得到落地城市的认可。通知称，这主要是为了“防止航班入境地点过于集中，确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力”。

据第一财经记者了解，此前公务机飞中国，要获得地方接收函并不容易，尤其是要落地北京和上海。

增减航班与入境旅客核算检测结果挂钩

此外，通知还对航空拿公司增减国际航班增加了奖励和熔断机制。这一机制由民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据。

其中奖励措施是：航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。

熔断措施是：航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

据第一财经记者了解，在此之前，已经有部分国际航班由于入境后确诊病例过多而被停航。

多位行业内人士对记者指出，欧美航司的风险防控技术标准，是否能够达到向中国一样的严格，一直是中方会强调和规范的，毕竟已经有俄罗斯航空一个入华航班就近百个确诊的“前车之鉴”，随后俄罗斯的来华客运航班也被要求停飞。

“建立熔断奖惩机制，如果航司疫情控制好，旅客测温严，确诊旅客少，可以多飞，如果疫情控制不好，就要少飞，这样不仅可以发挥航司积极性，减少输入疫情压力，更重要的是建立了一个机制，即如果疫情可控，国际航班量将能够持续增加，给航司、旅客和外国政府一个明确的预期。”林智杰指出。