读懂国家账本：43万亿怎么花，收支数字变化有何深意？

政府做事少不了花钱，今年预算报告预计全国财政总支出超过43万亿元创历史新高，比去年增加了近5万亿元。如此庞大的财政支出实质上反映了，疫情之下积极财政政策发力明显。不仅总量庞大，财政支出结构也发生了明显调整，数字一减一增背后，更是折射出今年财政着力点是严守“六保”底线，稳住经济基本盘。

收入减、支出增

受国务院委托，财政部近日提请十三届全国人大三次会议，审查《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”），预算报告披露了今年财政收支安排，透露今年财政政策和财政工作重点。预算草案最终需要经全国人大批准。

受疫情等因素影响，今年全国财政收入将罕见出现下滑。财政收支有“四本账”，分别是全国一般公共预算、全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算。

与去年相比，“四本账”收入均出现下滑，十分罕见，也体现了疫情对财政收入冲击较大。

根据预算报告，今年全国一般公共预算收入预计约18.03万亿元，同比下降5.3%。全国政府性基金收入预计约8.15万亿元，同比下降3.6%。全国国有资本经营收入预计约0.36万亿元，同比下降8.1%。全国社会保险基金收入预计约7.73万亿元，同比下降4.4%

尽管财政收入下滑，但为了发挥积极财政政策逆周期调节力度，支持“六保”，经过举债筹资、调用结转结余资金等渠道，全国“四本账”财政支出依然保持增长。

第一财经记者统计发现，上述“四本账”累计全国财政支出规模约为43.72万亿元，比去年（38.82万亿元）增加了4.9万亿元。

（数据来源于预算报告附件，下同）

“这在某种程度上，反映了积极财政政策力度大。不过其中社保基金和国有资本收益两本预算是专款专用，有一定特殊性，政府不能随意动用。政府性基金也是专项用于特定公共事业发展。”中国政法大学教授施正文告诉第一财经。

为了弥补收入减少支出资金缺口和发力投资稳经济，今年政府总体举债规模增加，总额约8.51万亿元，比去年（4.91万亿元）增加了3.6万亿元，这也体现了积极财政政策发力。

具体来看，在全国一般公共预算账本中，安排财政赤字3.76万亿元，比去年增加1万亿元。在全国政府性基金账本中，中央安排发行抗疫特别国债，筹资1万亿元，去年这一数字为0。地方安排发行政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。

政府一般性支出减、民生企业支出增

在收入总体减少大背景下，怎么花好这笔巨额资金十分关键。总体来看，政府过紧日子，大幅压减非急需、非刚性支出，也就是一般性支出，比如政府部门会议费、培训费、公务接待费、维修费、公务用车维护购置费等10多个支出一级科目。

根据预算报告，今年中央财政非急需非刚性支出压减50%以上，地方政府也要大力压减一般性支出。

施正文表示，今年财政困难，政府自身日子过得更紧，但把资金腾出来用于保障基本民生，支持企业发展上。这反映在教育、社保、医疗、扶贫等基本民生支出只增不减，2.5万亿元力度空前的减税降费政策支持企业渡过难关。

在民生支出方面，中央财政继续加大脱贫投入力度。今年中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续五年每年增加200亿元，并通过结转结余资金再一次性增加300亿元。

今年中央继续加大教育支持力度，比如城乡义务教育经费补助经费增长8.3%。居民医保人均财政补助标准提高30元，至每人每年550元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元至每人每年74元。退休人员基本养老金上调5%，并适度提高城乡居民基础养老金最低标准。

今年减税降费力度超过去年，高达2.5万亿元。减税降费资金重点支持中小微企业和交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐等受疫情冲击较大的行业。

中央本级支出减，转移地方支出增

今年疫情冲击下，承担“六保”任务的地方财政收支矛盾加剧。为了缓解地方财政困难，中央将更多的资金转移给地方使用。

根据预算报告，今年中央一般公共预算支出规模预计为11.95万亿元，同比增长9.1%。但是真正用在中央本级的支出只有约3.5万亿元，同比下降0.2%。其中8.39万亿元资金，中央转给地方使用（即中央对地方转移支付资金），同比增长高达12.8%。

财政部部长刘昆在两会部长通道接受采访时表示，加强对地方财力的保障，是今年预算安排的重点。李克强总理在政府工作报告中提出，今年增加赤字率所增加的财政资金全部安排给地方，中央财政发行抗疫特别国债的收入，也全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出，这是对地方财力和地方财政运行的强大支撑。

中央不仅给地方钱更多，给的方式也在创新。

根据预算报告，中央对地方转移支付中，新增设立了特殊转移支付（6050亿元），作为一次性财力安排，用于支持地方落实“六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。这笔资金直达市县基层，直接惠企利民，决不允许截留挪用。

多位财税专家告诉第一财经，这笔资金绕过省一级财政，直达基层财政，有利益提高资金拨付时效性，让地方尽快将资金用于关键领域，保障地方财政正常运转。