全国人大代表徐诺金：应尽快制定出台普惠金融促进法

本报两会报道组 刘琪

今年两会，全国人大代表，中国人民银行郑州中支党委书记、行长兼外汇局河南省分局局长徐诺金带来了关于尽快制定出台《中华人民共和国普惠金融促进法》（以下简称《促进法》）的议案。

徐诺金表示，《推进普惠金融发展规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）中指出“制定和完善普惠金融相关法律法规，形成系统性的法律框架，明确普惠金融服务供给、需求主体的权利义务，确保普惠金融服务有法可依、有章可循。”今年为《规划》收官之年，但系统性的法律框架还没有形成。亟待出台一部普惠金融方面的基本法律，规定公民的金融服务权利，明确金融机构义务，强化政府部门激励引导和监督职责，构建普惠金融发展的良好法治环境，形成各方参与、协调配合、共同发力的长效机制，推进普惠金融领域治理体系和治理能力现代化。《促进法》可以规定公民的金融服务权利，明确金融机构义务，强化政府部门激励引导和监督职责，构建普惠金融发展的良好法治环境，形成各方参与、协调配合、共同发力的长效机制，推进普惠金融领域治理体系和治理能力现代化。

对于出台《促进法》的必要性，徐诺金认为，一是现行的基本金融法律，《商业银行法》《银行业监督管理法》《证券法》《保险法》《消费者权益保护法》等法律，主要针对的是传统金融业务，没有普惠金融的相关规定，无法有效推动解决金融服务可得性这一普惠金融的核心问题。出台普惠金融基本法律《促进法》，能弥补缺失的普惠金融法律体系，构建系统性的普惠金融法律框架。

二是，出台《促进法》可以有效保障金融服务的获取，推动社会的和谐发展与经济的可持续发展。

三是，要保障普惠金融服务权，必须立法明确金融机构的社会责任与法定义务，强制金融供给者在机构设置、产品设计、机制创新、发展指标等方面应兼顾公平性、包容性，不得排斥弱势群体，使其成为一项法律强制规定，通过监督问责，从根本上解决金融机构提供普惠金融服务动力不足的问题，也会推动金融机构进行体制机制转换和完善，促进金融更好服务实体经济，实现金融机构经济利益、社会效益的双赢。

四是，只有从法律层面进行政策固化，推动形成持久的差异化监管政策、财税金融扶持政策等，出台支持普惠金融的法律，切实免除金融机构及其工作人员开展具有风险高、成本高、收益低为特征的普惠金融业务后顾之忧，正向激励和监督引导双管齐下，才能切实增进金融机构提供普惠金融服务的内生动力，变“拒贷”“惧贷”为“愿贷”“敢贷”，形成普惠金融长期、可持续发展的良性机制。

（编辑 孙倩）